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Porté à la tête du conseil municipal de la ville des Roses, l'ancien doyen de la faculté des Sciences juridiques, politiques et sociales de Tunis Fadhel Moussa n'a pas botté en touche en répondant à nos questions en rapport avec les actions municipales prioritaires à l'Ariana dont notamment la prévention des risques d'inondations, la propreté, le désengorgement du trafic et d'autres problèmes sous-jacents. Ce constitutionnaliste chevronné ne cache pas un petit faible pour l'action municipale qui le rapproche beaucoup plus du citoyen et le met au service de ce dernier. 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Un ancien doyen de la faculté des Sciences juridiques à la tête d'un conseil municipal ce n'est pas toujours fréquent .Qu'est-ce qui vous a poussé à opter pour l'action municipale plutôt que l'action politique? Il faut dire que j'ai déjà opté pour l'action politique puisque je me suis présenté aux élections de 2011 où j'ai accédé à l'Assemblée nationale constituante même si les raisons qui m'ont conduit à l'ANC sont véhiculées par le fait qu'il y avait une Constitution à rédiger, ce qui correspondait à mon profil de juriste, publiciste, politiste et constitutionnaliste . C'est pourquoi, je me suis présenté à ces élections à titre d'indépendant et pendant cette période il y avait deux aspects avec une Constitution à rédiger et en même temps toutes les actions politiques puisque l'ANC était destinée à contrôler le gouvernement et faire les lois. En 2014, je me suis présenté pour l'Assemblée des représentants du peuple dans le cadre d'une option politique mais malheureusement, je n'ai pas pu accéder à l'ARP. Il y avait en 2018 les élections municipales auxquelles j'ai pris part avec une liste indépendante et qui m'ont permis d'être à la tête du conseil municipal. Ayant pris part auparavant à l'élaboration de la Constitution avec beaucoup de conviction, j'ai pensé que le concept du pouvoir local qui a été inscrit dans le chapitre VII de la Constitution revêtait une grande importance pour moi. La première échéance qui vient juste après pour l'application de ce chapitre est la loi portant sur les collectivités locales à laquelle j'ai pris part. Ainsi aurai-je participé à l'ANC et au Conseil municipal qui a couronné l'application de ce chapitre de la Constitution et auquel je suis très attaché. En réalité, j'étais convaincu que l'essentiel de l'action citoyenne s'exerce davantage dans les collectivités. C'est là où on est en mesure d'établir un contact direct avec les citoyens. Ce fut donc une épreuve et un test de grande importance où l'enjeu politique n'est pas exclu dans le sens où la démocratie a fait que le conseil municipal pouvait être hétéroclite et qu'il y avait donc une autre dimension politique. N'oublions pas qu'il y avait au sein de ces conseils des partis politiques et des indépendants. C'est un pouvoir qui devait donc être exercé à un échelon local, c'est-à-dire au plus bas de cette classification territoriale de l'ensemble du pays en trois strates, locale, régionale et au niveau des districts. C'était pour moi un attrait particulier qui me permettait de passer de la théorie à la pratique d'autant plus que j'ai eu la chance d'être à la tête du conseil municipal de l'Ariana. Quels sont les grands chantiers auxquels le conseil municipal s'est attaqué depuis sa mise en place en 2018 et quelles étaient ses actions prioritaires ? Le premier grand chantier est inhérent aux questions de la proximité. Et lorsque je parle de proximité, j'évoque les attentes de la population. Il y a tout d'abord l'incontournable question de la propreté de la ville et l'infrastructure en général avec aussi bien les chaussées que les trottoirs. Ceci semble réducteur de l'ambition des collectivités locales que de s'occuper de choses de cet ordre mais en réalité c'est ça la proximité, c'est régler les problèmes du quotidien des citoyens. On a aussi l'éclairage public, les espaces verts, le drainage des eaux pluviales, notamment après les inondations vécues dernièrement. L'option du conseil municipal a été de s'attaquer à ces questions en priorité en raison de la situation qui n'était pas bonne. On va bientôt faire le bilan des actions entreprises à cet effet mais il faut admettre que la réalisation de ces objectifs entre dans le cadre de la démocratie participative qui implique la société civile. Nous avons des projets annuels dans le cadre du budget d'investissement qui sont réalisés en majeure partie par les habitants qui se regroupent au niveau des arrondissements et des quartiers pour contribuer à la proposition de ces projets. Le constat qu'on a fait est que leurs priorités sont toujours liées à des questions de proximité. Il n'y a pas une tendance pour des projets plus ambitieux à l'instar de la ville intelligente par exemple ou curieusement pour le volet culturel. Il faut que la ville soit propre et bien éclairée, épargnée des inondations et il faut respecter l'environnement et élargir les espaces verts, ce sont là les attentes et les aspirations prioritaires des citoyens sur lesquelles le conseil municipal travaille à pied d'œuvre. Cela ne veut pas dire que nous ne nous intéressons pas à d'autres aspects qui sont beaucoup plus structurels et sur lesquels nous nous penchons déjà sur le plan de l'infrastructure et de l'investissement structurant ainsi que sur le plan administratif comme la réalisation d'un théâtre, d'une piscine couverte et l'aménagement du parc de Bir Bel Hassen qui est l'un des grands espaces verts et du palais des sports et du terrain de football. Nous avons trouvé beaucoup de projets que nous avons pris en cours de route et qui ont été achevés. Toutefois, nous avons aussi un grand problème sur le plan de l'infrastructure. Il y a la question de l'Hôtel de Ville qui n'a pas été réglée, et ce, depuis longtemps. Or il est primordial de doter la ville de l'Ariana d'un Hôtel de ville qui puisse regrouper tous les services et dans lequel on peut trouver toutes les commodités nécessaires pour la réalisation des objectifs tracés. Nous avons aussi un patrimoine à sauvegarder à l'exemple de Ksar Ben Ayed où nous nous trouvons et que nous souhaitons conserver comme Hôtel de ville mais il faut soulever la question des aspects fonciers qui se dressent contre notre volonté. C'est là une question de fond. Vous ne pouvez pas vous hasarder à investir lorsque la situation n'est pas claire sur le plan foncier, lorsque les moyens dont vous disposez ne sont pas suffisamment importants pour passer à l'investissement conséquent. Pour cela, il faudra améliorer le système de recouvrement des dettes. On est en train d'agir à ce niveau parce qu'il y a eu malheureusement jusque-là un certain nombre de situations de blocage qui doivent être dépassées le plus vite possible. A vrai dire, nous sommes dans une situation où nous avons besoin de beaucoup de clarifications du statut de la commune elle-même. À titre d'exemple, la situation de l'identification du patrimoine qui revient à notre commune sur le plan de la propriété publique et de la propriété privée est malheureusement incertaine et marquée par le flou. Ceci nous a menés à travailler sur cette question pour tenter d'y voir plus clair au sujet des propriétés de la commune et dresser un véritable sommier de consistance du domaine public et du domaine privé de la commune. Il est donc important et urgent de clarifier aussi bien l'assise foncière que la question des ressources financières éparpillées un peu partout de la commune et de récupérer toutes les dettes des taxes et autres redevances. Pour bien expliquer les choses, et après une rapide évaluation, on est en train de restaurer l'image de la commune et de bien clarifier les choses pour qu'on puisse véritablement avancer. Quant au plan de protection de la ville de l'Ariana des risques d'inondations, on ne peut le séparer du plan de l'aménagement urbain(PAU) de notre ville et du schéma directeur de l'aménagement qui a été fait depuis plusieurs années. Le PAU revêt donc une importance considérable parce qu'il clarifie en quelque sorte la géographie de la ville et prend en considération certaines de ses spécificités. C'est un équilibre global qui est prévu par le PAU qui doit en même temps éviter des risques d'inondations. A ce propos, nous avons constaté que l'Ariana est une ville qui est en contrebas par rapport à un bassin versant qui l'entoure. Ce qui s'est passé depuis quelque temps montre que finalement ce qui a été prévu dans les PAU n'a pas été respecté pour des raisons multiples, ce qui nous a poussés à réviser et revoir les choses. Pour cela, nous avons pensé à faire une étude pour essayer de comprendre pourquoi en dépit de tout ce qui a été entrepris, on continue toujours à subir ces inondations au niveau notamment de la Cité El Mostakbel , Ariana supérieure, la nouvelle Ariana, Borj El Baccouch, Diar El Andalous. Finalement, nous sommes astreints à ces inondations périodiques au moment de fortes pluies. Des études ont été faites, il faut le mentionner et le reconnaître et certains ouvrages hydrauliques ont été réalisés mais malheureusement ils n'ont pas été bien entretenus ou pas entretenus du tout, ce qui a conduit toujours à ces inondations à des cadences rapprochées (septembre, octobre, novembre) avec toutes les conséquences néfastes sur le confort des habitants. Il faut signaler aussi que l'étude en question sera consacrée au drainage des eaux pluviales qui demeure l'une de nos principales préoccupations. On va donc revoir les choses de ce côté parce qu'il y a eu des constructions anarchiques, un non-respect du PAU, une densification de la population. On ne peut pas revoir aujourd'hui complètement le plan d'aménagement puisque le tout dernier vient de sortir en juin 2018, c'est-à-dire au moment où nous sommes arrivés au conseil municipal. On se trouve donc avec un PAU qu'on n'a pas élaboré. Nous avons même des réserves sur un certain nombre de choix. Les citoyens se plaignent à ce propos de l'embouteillage au centre-ville, des solutions en vue ? Oui effectivement, il y a lieu de parler d'embouteillages monstres parce que la ville de l'Ariana se trouve à l'intersection de Tunis, de La Marsa, de La Soukra, de Raoued. On trouve aussi les embouteillages dans la nouvelle cité à El Menazah, Ennasr. A cet effet, on a prévu dans notre nouveau budget 2019/2020 le désengorgement du trafic avec la révision du plan de circulation. On ne peut agrandir les voies publiques mais on essaie de jouer sur l'amélioration de la fluidité de la circulation. Des corrections peuvent être introduites au plan d'aménagement à ce propos après concertation avec les citoyens concernant un nouveau plan de circulation pour décongestionner le centre-ville et introduire de nouvelles zones piétonnes et de pistes cyclables en vue d'encourager les citoyens à utiliser le vélo dans leurs déplacements. Cinq parkings vélo ont été aménagés à cet effet. Je rappelle aussi que le Code des collectivités locales a attribué un certain nombre de compétences partagées entre le pouvoir central et l'autorité locale comme c'est le cas pour le transport urbain et scolaire. Et c'est dans ce contexte que le conseil municipal a créé un circuit de transport urbain et scolaire qui va relier entre les quatre arrondissements de l'Ariana et faciliter les déplacements des jeunes vers les institutions scolaires sans avoir à recourir aux déplacements avec leurs parents par le biais de leurs véhicules. J'ai parlé avec le ministre du Transport à propos de ce projet et avec les responsables de la Transtu pour voir comment concrétiser ce projet à même de désengorger le trafic et par la même occasion préserver l'environnement. En conclusion, on veut changer la physionomie des déplacements à l'intérieur de la ville avec des actions qui peuvent paraître au début comme peu fructueuses mais qui peuvent constituer un bon investissement pour l'avenir. Y a-t-il d'autres actions entreprises au profit du citoyen ? Oui en effet, et dans le même contexte des actions prioritaires, on a découvert que la question des chiens errants était préoccupante pour la population en raison de leur prolifération. Le conseil municipal a, à cet effet, évité l'abattage de chiens qui constitue une solution inhumaine mais on a décidé de créer un centre vétérinaire en essayant de contrôler le nombre de ces chiens par le biais de vaccination contre la rage et d'opération de stérilisation pour les femelles pour empêcher cette prolifération et faire diminuer progressivement le nombre de chiens errants sans avoir à utiliser des moyens barbares qui ne sont plus acceptés. Gouvernance locale et démocratie participative font du surplace dans certaines communes sur fond de démissions et de dissolutions de plusieurs mairies, qu'en est-il pour votre conseil municipal ? La question de la démocratie participative est au cœur de l'option du pouvoir local. Savez-vous par exemple que le terme de société civile n'est apparu qu'une seule fois dans la Constitution, plus précisément dans l'article 139. C'est vous dire que la société civile qui est censée regrouper les associations, les ONG, les collectifs de citoyens, les réseaux sociaux…etc. n'a été citée qu'une seule fois dans la constitution. La dimension de la participation, on peut la trouver partout dans le Code des collectivités locales. Elle est consultée et elle doit donner son avis et participer à la prise de décision. Tout un conseil municipal est consacré au citoyen pour qu'il puisse s'exprimer à cet effet. Les citoyens prennent aussi part au plan annuel d'investissement dans le cadre des réunions qui se tiennent à l'occasion du budget pour présenter leurs doléances et défendre leurs projets, comme c'est le cas pour notre conseil municipal. Le 14 décembre prochain aura lieu la dernière réunion globale dans laquelle on va décider sur la base des propositions des citoyens de la mise en forme des projets pour l'année 2020. Pour ce qui est de l'année en cours, on a travaillé sur les projets de 2016, 2017, 2018 parce que malheureusement les citoyens ont présenté beaucoup d'idées de projets qui n'ont pas été réalisées. C'est pourquoi on a décidé de les revoir et actuellement nous sommes en train de les mettre en application. Nous avons un grand chantier devant nous qui concerne les routes, les chaussées, les trottoirs, l'éclairage public. C'est très important pour nous au niveau de la participation citoyenne active. La démocratie participative est une très belle expérience dont la Tunisie doit s'enorgueillir et qui donne des résultats assez intéressants. Il y a aussi ce côté cour dont il faut parler avec le nombre de maires démissionnaires qui ne cesse d'augmenter (environ 25 démissions). Et probablement il y aura d'autres démissions. Il y a aussi des conseillers municipaux qui n'assistent jamais aux réunions et d'autres qui ne sont pas préparés aux tâches municipales. Mais comme on est au début de cette expérience, il faut s'attendre à rencontrer de pareilles désaffections. Et puis certains maires préfèrent plutôt retrouver leur profession libérale qui leur procure plus d'argent après l'exercice de cette fonction pour une année. C'est légitime de leur part comme c'est le cas pour un médecin ou un pharmacien qui ne peuvent pas cumuler deux fonctions à la fois. Beaucoup d'entre eux n'ont pas pensé qu'ils seront autant sollicités et mis dans des situations extrêmement difficiles et qu'il y a au bout du compte une certaine forme d'ingratitude. C'est un travail de responsabilité où vous devez accepter tout de suite d'être mis à rude épreuve et dans des situations de non-reconnaissance. Avec l'apparition du Code des collectivités locales, plusieurs citoyens pensaient que le maire et le conseil municipal sont devenus des interlocuteurs directs appelés à régler tous leurs problèmes et à répondre à toutes leurs requêtes alors qu'il y a d'autres intervenants comme la Steg, la Sonede, l'Onas, sans compter les ministères. Nous vivons une situation extrêmement difficile causée par la transformation des vocations, beaucoup de locaux et de maisons changent de vocation, ce qui nous pousse à intervenir mais malheureusement nous n'avons pas les moyens de faire régner l'ordre et appliquer la loi parce qu'on n'est pas doté d'une police municipale qui est là quand on a besoin de ses services. On opte donc pour des solutions qui ne sont pas durables. Vous démolissez et puis ça reprend. On prend même des solutions d'alternatives pour contrer les ventes à la sauvette à proximité du marché mais sans résultat même les opérations de descentes des unités de police ont montré leurs limites. Faute de moyens humains, on se retrouve toujours à la case départ, ce qui ne conforte guère les citoyens d'autant plus qu'on n'arrive toujours pas à appliquer la loi pour les constructions anarchiques. Il y a certes beaucoup de difficultés au niveau de la gouvernance locale car nous sommes au début de ce processus qui demande du temps. Quand on sait que la réalisation des objectifs prévus dans le CCL est déclinée sur 27 ans, on comprend que c'est une progression qui doit se faire petit à petit. Je considère en conclusion que c'est une expérience enthousiasmante qui vous donne le sentiment que vous êtes en train de travailler véritablement pour la collectivité et pour les citoyens qui vous ont élu. J'espère à la fin qu'on pourra accorder beaucoup plus d'intérêt aux communes et aux collectivités locales parce que les échos qui me parviennent de beaucoup de communes à l'intérieur du pays me laissent un peu inquiet et je ne souhaiterai pas me retrouver dans une situation où cette expérience de cinq ans déjà entamée ne puisse pas aboutir à quelque chose de significatif pour que le train puisse continuer sa marche dans la bonne direction. Je crois qu'il faudrait améliorer les moyens humains et matériels pour les collectivités locales et penser que la véritable démocratie est celle qui fonctionne dans les communes d'abord et elle remonte et c'est là où nous avons la possibilité de faire appliquer les préceptes et les principes de la démocratie participative. Du bottom-up et non du top-down.
