Une batterie de six programmes pour booster la création d'emplois et le travail indépendant au profit des différentes catégories de demandeurs des régions et des secteurs prioritaires Le marché du travail en Tunisie est marqué par un taux de chômage relativement élevé des jeunes et notamment parmi les diplômés de l'enseignement supérieur, par un niveau insuffisant de réactivité et d'adaptation aux mutations locales et internationales, un ciblage non parachevé des régions, des secteurs et des catégories prioritaires et un déficit de synergie entre les divers opérateurs institutionnels, privés et associatifs, concernés par le secteur de l'emploi et du travail indépendant. Dans ce contexte, les politiques actives de l'emploi (PAE) jouent un rôle primordial dans la régulation des dysfonctionnements survenus ou à venir, au niveau du marché de l'emploi et ce, en permettant d'opérer un meilleur ajustement entre l'offre et la demande. Chargée de la mise en œuvre de la politique gouvernementale concernant la promotion de l'emploi en Tunisie, l'Agence nationale de l'emploi et du travail indépendant (Aneti) initie une série d'actions et de programmes, en vue d'accompagner les mutations profondes qui marquent le marché de l'emploi et les modes de travail et de production, et de demeurer à l'écoute des attentes émises par tous les acteurs, au sein de l'environnement socioéconomique (voir encadré pour ses missions et ses moyens). En vue de conférer davantage d'efficience au fonctionnement des PAE et à la mission d'intermédiation institutionnelle dont l'Aneti est investie, le décret 349 , daté de février 2009, a permis de redéployer une batterie de plus de 50 instruments, en vigueur avant cette date, en les regroupant autour de six nouveaux programmes : le stage d'initiation à la vie professionnelle (Sivp), le contrat d'insertion des diplômés de l'enseignement supérieur (Cides), le contrat d'adaptation et d'insertion professionnelle (Caip), le contrat de réinsertion dans la vie active (Crva), le programme d'accompagnement des promoteurs des petites entreprises (Pappe) et le contrat emploi-solidarité(CES). Par-delà la simplification que cette réforme permet d'introduire sur le dispositif de promotion de l'emploi, celle-ci est en outre censée impulser l'intermédiation institutionnelle de l'Aneti, induire une dynamique vertueuse de mise à niveau des ressources humaines et mieux orienter les interventions des acteurs vers les catégories, les secteurs et les régions prioritaires. Relativement récents, les nouvelles mesures et instruments prévus par cette importante réforme connaissent cependant des difficultés au niveau de l'application, soit par manque d'information des opérateurs locaux et régionaux sur les tenants et les aboutissants de ces nouveaux programmes, soit pour des raisons d'interprétation des textes et des procédures ou , carrément, parce que tel ou tel texte d'application n'est pas encore prêt. Renforcer les capacités opérationnelles de l'Agence Le ministère de la Formation professionnelle et de l'Emploi vient d'initier à point nommé un atelier visant à renforcer les capacités organisationnelles et opérationnelles d' Aneti, dans le domaine de la gestion des politiques actives de l'emploi et l'accompagnement des jeunes demandeurs d'emploi , et à clarifier son programme d'activité au cours de l'année 2010. Cet atelier, organisé avec le concours du programme des Nations Unies pour le développement (Pnud), s'inscrit dans le cadre plus général de la mise en œuvre du programme conjoint «Impliquer la jeunesse tunisienne pour atteindre les Objectifs du Millénaire (OMD)», dans lequel pas moins de cinq agences onusiennes (FAO, OIT, OIM, Pnud et Onudi) sont impliquées. L'atelier de travail s'est déroulé dans la ville de Mahdia et s'est étalé sur deux jours (22 et 23 janvier 2010). Près de deux cents participants répartis entre directeurs régionaux de l'emploi et de l'insertion professionnelle, chefs de bureaux de l'emploi et du travail indépendant, chefs des espaces entreprendre et cadres centraux ont pu bénéficier et contribuer à l'animation de cette formation. Les travaux se sont déclinés en deux séances plénières, tenues à l'ouverture et à la clôture de cette rencontre et de quatre sessions parallèles, consacrées à l'échange d'expériences, d'informations et au débat sur les différents sujets examinés. Un large éventail de thématiques liées aux mécanismes d'emploi, de formation et d'insertion professionnelle a été au cœur des travaux de ces journées. Les manuels de procédures servant aux opérateurs locaux et régionaux à gérer les politiques et instruments actifs de l'emploi et à organiser leurs interventions, au profit des demandeurs d'emploi, des entreprises d'accueil ou des associations concernées ont également fait l'objet d'un grand effort de vulgarisation et de clarification de la part des organisateurs et des communicateurs. C'est ainsi que les objectifs de l'Aneti pour l'année 2010 sont l'accompagnement personnalisé des chômeurs de longue durée, la qualité des prestations dans les bureaux régionaux de l'emploi et du travail indépendant , les rapports de l'Agence avec les petites entreprises ou celles qui sont classées dans la catégorie des grands employeurs ainsi que la mise en application des contrats Emploi-Solidarité et autres instruments ont été passés au peigne fin, permettant d'établir une véritable radioscopie du marché de l'emploi et du travail indépendant dans notre pays et de mettre le doigt sur les opportunités et les défis de ce secteur. Par ailleurs, l'Agence a engagé durant les mois de novembre et décembre 2009 une opération de suivi des bénéficiaires des programmes d'emploi salarié (Sivp, Cides, Caip, Crva) ainsi qu'une enquête auprès des entreprises clientes , dans l'objectif de s'assurer d'une bonne exécution des programmes et d'un meilleur ciblage vers les populations prioritaires, et essentiellement vers les catégories dont l'insertion s'est avérée difficile à réaliser. Un compte rendu des résultats de cette étude a fait le point sur les conclusions et les recommandations relatives à ce sujet. Plus généralement, les travaux de ces quatre ateliers ont donné lieu à un débat et une réflexion nourris sur les diverses problématiques posées et ont pu générer des recommandations concrètes à propos des différents thèmes examinés. Trois autres articles de synthèse de ces travaux suivront et fourniront des éclairages sur les actes de cet atelier et les réalités du marché de l'emploi et du travail indépendant en Tunisie. * Prochain article : Emploi (II)—Objectifs de l'Aneti pour 2010 :du pain sur les planches
