وكانت بعض دول الاتحاد الأوروبي قد رفضت في وقت سابق تحديد حصص ملزمة لاستقبال اللاجئين لكن الاقتراحات التطوعية التي تقدمت بها لم تصل إلى حد 40 ألف شخص في حين تزايدت أعداد المهاجرين الذين يصلون إلى أوروبا مما دفع المفوضية إلى الاتجاه إلى فرضها بدعم من ألمانيا وفرنسا وأعربت ألمانيا عن استعدادها لاستقبال الكثير من اللاجئين.