تورس : مكافحة الفساد وفق منظومة التقييس العالمية

تحطم طائرة شحن تركية يودي بحياة 20 جندياً...شنيا الحكاية؟ الرابطة الأولى: الأولمبي الباجي يلتحق بركب المحتجين على التحكيم "ضعي روحك على يدك وامشي" فيلم وثائقي للمخرجة زبيدة فارسي يفتتح الدورة العاشرة للمهرجان الدولي لأفلام حقوق الإنسان بتونس عاجل/ هذه حقيقة الأرقام المتداولة حول نسبة الزيادة في الأجور… سباق التسّلح يعود مجددًا: العالم على أعتاب حرب عالمية اقتصادية نووية.. 4 إجراءات ديوانية تنجّم تعملها عن بعد بمنظومة ''سندة 2'' المنتخب الجزائري: لاعب الترجي الرياضي لن يشارك في وديتي الزيمباوبوي والسعودية مباراة ودية: المنتخب الوطني يواجه اليوم نظيره الموريتاني تحب تسهّل معاملاتك مع الديوانة؟ شوف الحل اسباب ''الشرقة'' المتكررة..حاجات ماكش باش تتوقعها خطير: تقارير تكشف عن آثار جانبية لهذا العصير..يضر النساء الجمعة: معهد باستور ينظم يوما علميا تحسيسيا حول مرض السكري الأداء على الثروة ومنظومة "ليكوبا" لمتابعة الحسابات البنكية: قراءة نقدية لأستاذ الاقتصاد رضا الشكندالي عاجل: زبير بية يعلن استقالته رسميًا من رئاسة النجم الساحلي الجبل الأحمر: 8 سنوات سجن وغرامة ب10 آلاف دينار لفتاة روّجت المخدرات بالوسط المدرسي حادث مؤلم أمام مدرسة.. تلميذ يفارق الحياة في لحظة عاجل/ بعد وفاة مساعد السائق: فتح تحقيق في حادث انقلاب قطار تابع لفسفاط قفصة.. خلال تكريمه في مؤسسة العويس : المؤرخ عبد الجليل التميمي يدعو إلى وضع رؤية جديدة للتعليم ويتحدث عن معاناة البحث العلمي في البلاد العربية أحكام بالسجن والإعدام في قضية الهجوم الإرهابي بأكودة استشهد خلالها عون حرس بش تغيّر العمليات الديوانية: شنوّا هي منظومة ''سندة2'' قطاع القهوة في تونس في خطر: احتكار، نقص، شنوا الحكاية ؟! تحذير عاجل: الولايات المتحدة تسحب حليب أطفال بعد رصد بكتيريا خطيرة في المنتج طقس الاربعاء كيفاش باش يكون؟ عاجل: امكانية وقوع أزمة في القهوة في تونس..هذه الأسباب خالد السهيلي: "الطائرات المسيرة تشكل تحديا متصاعدا على "المستوى الوطني والعالمي بعدما خدعت 128 ألف شخص.. القضاء يقرر عقوبة "ملكة الكريبتو" مجموعة السبع تبحث في كندا ملفات عدة أبرزها "اتفاق غزة" سلوفاكيا.. سخرية من قانون يحدد سرعة المشاة على الأرصفة تصرف صادم لفتاة في المتحف المصري الكبير... ووزارة الآثار تتحرك! انقلاب قطار لنقل الفسفاط بالمتلوي.. تسجيل حالة وفاة تقديرا لإسهاماته في تطوير البحث العلمي العربي : تكريم المؤرخ التونسي عبد الجليل التميمي في الإمارات بحضور كوكبة من أهل الفكر والثقافة الشرع يجيب على سؤال: ماذا تقول لمن يتساءل عن كيفية رفع العقوبات عنك وأنت قاتلت ضد أمريكا؟ محمد علي النفطي يوضّح التوجهات الكبرى لسياسة تونس الخارجية: دبلوماسية اقتصادية وانفتاح متعدد المحاور الديوانة تُحبط محاولتين لتهريب العملة بأكثر من 5 ملايين دينار كريستيانو رونالدو: أنا سعودي... الكتاب تحت وطأة العشوائية والإقصاء عاجل/ الرصد الجوي يصدر نشرة استثنائية.. الحمامات وجهة السياحة البديلة ... موسم استثنائي ونموّ في المؤشرات ب5 % المنتخب التونسي: سيبستيان توناكتي يتخلف عن التربص لاسباب صحية 3 آلاف قضية وزارة الثقافة تنعى الأديب والمفكر الشاذلي الساكر عاجل/ تونس تُبرم إتفاقا جديدا مع البنك الدولي (تفاصيل) عاجل/ غلق هذه الطريق بالعاصمة لمدّة 6 أشهر عاجل/ عدد التذاكر المخصصة لمباراة تونس وموريتانيا.. فريق من المعهد الوطني للتراث يستكشف مسار "الكابل البحري للاتصالات ميدوزا" بعد انقطاع دام أكثر من 5 سنوات.. عودة تقنية العلاج بالليزر إلى معهد صالح عزيز عاجل : تحرك أمني بعد تلاوة آيات قرآنية عن فرعون بالمتحف الكبير بمصر QNB تونس يفتتح أول فرع أوائل QNB في صفاقس تصريحات صادمة لمؤثرة عربية حول زواجها بداعية مصري عاجل/ وزارة الصناعة والمناجم والطاقة تنتدب.. مؤلم: وفاة توأم يبلغان 34 سنة في حادث مرور غدوة الأربعاء: شوف مباريات الجولة 13 من بطولة النخبة في كورة اليد! عاجل/ وزير الداخلية يفجرها ويكشف عن عملية أمنية هامة.. الدكتور صالح باجية (نفطة) .. باحث ومفكر حمل مشعل الفكر والمعرفة صدور العدد الجديد لنشرية "فتاوي تونسية" عن ديوان الإفتاء شنيا الحاجات الي لازمك تعملهم بعد ال 40 رحيل رائد ''الإعجاز العلمي'' في القرآن الشيخ زغلول النجار أولا وأخيرا .. قصة الهدهد والبقر

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

مكافحة الفساد وفق منظومة التقييس العالمية

الخبير نشر في الخبير يوم 31 - 10 - 2019

بينما تنجح دول عدة في مكافحة الفساد فيها ، تفشل دول اخرى وعلى نحو واضح في مكافحته فضلاً عن تحديد
مسارات نموه ، وفي هذا الشأن كان لمجموعة العوامل المتعلقة بالاجراءات والجدية في تطبيقها في عملية المكافحة
امراً حاسماً في تحسين تصنيف الدول الاقل فساداً ، وفي هذا المقال سنسلط الضوء على تمشي اختياري في مكافحة
الفساد اثبت نجاعته بنسب مثيرة للاهتمام، يعطي صورة من صور الاجراءات التي اتخذتها المنشاءات والمنظمات
المصنفة من طرف المنظمة العالمية للتقييس للحد من ظاهرة الفساد في دولها ،وتجدر الاشارة الى ان نجاعة أي
منظومة تبقى رهينة تطبيقها على ارض الواقع، ،ومن المهم ذكره ايضاً ان منظومة التقييس قد تبنت الية مكافحة
الفساد الاختيارية عبر دمج التمشي " التشريعي – الاجرائي " داخل معايير المنظومة .
في هذا الاطار قامت منظمة التقييس العالمية بتاريخ 14 اكتوبر 2016 في ورشة عمل بمشاركة 20 دولة عضو
بالمصادقة على اعتماد منظومة تقيسية نسقية Norme systheme قابلة للتدقيق والاشهاد بالمطابقة تضاف الى
سلسلة المنظومات الاخرى التي شملت جميع المجالات الاجتماعية البيئية والاقتصادية .
فكيف عرفت المنظمة العالمية للتقييس هذه المنظومة وما هي مبادئها و اهدافها و محيط تطبيقها وطرق مراجعتها؟
المنطلق
في مواجهة العديد من تهديدات تفشي الفساد ولمجابهة الحواجز التي تعوق المنافسة والتبادل الحر أو التأثير على
حوكمة المنظمات والمنشات سواء كانت خاصة أو عامة ، كبيرة أو صغيرة تولدت فكرة مسؤولية المساهمة بشكل
2
استباقي في مكافحة الفساد وفق معيار موضوعي يحدد المتطلبات ويقدم توصيات لأنظمة الإدارة المصممة لمساعدة
المنظمات والمنشئات على مقاومة الفساد واكتشافه ومكافحته ، والامتثال لقوانين مكافحة الفساد والتزاماتها الطوعية
المطبقة على أنشطتها وفق مرجعية مبنية على الوعي بالمسؤولية المجتمعية للمؤسسة كخلية فاعلة في النسيج
المجتمعي ا.
الاهداف
تكون الشهادة المسلمة للمنشاة او الادارة عادةً من دورة مدتها 3 سنوات ، وتتألف من زيارات تدقيق دوري وزيارة
تدقيق للاشهاد ، و كبقية المنظومة للتجديد ، وتسلم هذه الشهادة من قبل هيكل مصادقة معتمد من هيكل اعتماد وطني
.و تتيح عمليات التدقيق هذه التحقق من أن نظام إدارة المؤسسة يتوافق ويستجيب كليا لمتطلبات منظومة الايزو ISO
37001 اصدر 2016 مع التنصيص صلب هذه الشهادة عاى مدة صلوحيتها ومجالها .
و يمكن بعد ذلك تقييم الشهادات من قبل مختلف المتداخلين بمحيط المؤسسة كالمساهمين ، والحرفاءء والمؤسسات
المالية و شركات التأمين ،ووكالات التصنيف ، والمستثمرين ، إلخ….
الاستعمال
تُستخدم معايير المنظومة بشكل أساسي لإرشاد الشركات في كيفية متابعة وتدقيق أنظمتها الإدارية من أجل الحصول
على برنامج متماسك يتماشى مع أفضل الممارسات الدولية و على هذا النحو ، توفر منظومة الايزو ISO 37001
منهجية ومحتوى مفصلين لنشر برنامج مكافحة الفساد الذي يتطلب الكثير من المتطلبات بناءً على منهجيات مثبتة لما
يسمى بنهج نظام الإدارة systheme de management
الاشهاد بالمطابقة
تعتمد معايير منظومة التقييس العالمية ISO اساسا ، بما في ذلك منظومة الايزو ISO 37001 ، أيضًا على منح
الشهادات من طرف ثالث معتمد Accrédité والتي توفر التقييم الخارجي عبر التدقيق الحر والمحايد للنظام
المنطبق بالمؤسسة طالبة الاشهاد بالمطابقة للمواصفات وتعتمد عملية إصدار الشهادات على إشراك الموظفين
وتكوينهم و تأطيرهم ، من خلال إيلاء الأهمية اللازمة للموضوع من هرم هياكل التسيير واتحاد المتداخلين قصد
الحصول على الشهادة ثم الحفاظ عليها بالعمل المتواصل والتحسين الدوري بعد التقييم والتدقيق المستمر.
متطلبات المنظومة
للحصول على الاشهاد بالمطابقة وفق المنظومة يجب على المؤسسة اتخاذ التدابير الضرورية للحصول على نظام
فعال لإدارة مكافحة الفساد تعتمد على:
3
* التصريح العلني بميثاق الجودة المتضمن للخطوط العريضة لسياسة المؤسسة في مجال مقاومة الفساد
وتعميمها واتباع سياسة اتصالية فعالة وجدية .
* تحديد النطاق التدخل ، وإضفاء الطابع الرسمي ، وتحديد المؤشرات والاهداف .
* تحديد المخاطر المتعلقة بالفساد
* اختيار القيادة عن طريق هيئة للحوكمة والإدارة لها من الكفاءة والسلطة الادارية ما يكفي لاتخاذ القرار .
* وضع مخطط متكامل وعملي لمكافحة الفساد وإجراءات خاصة لتطبيق هذا المخطط (بما في ذلك الهدايا
والعطايا والتبرعات والمزايا المماثلة) ؛
* تحديد الأدوار والمسؤوليات وتفويض صنع القرار ؛
* احداث وظيفة خاصة لمكافحة الفساد اذا كان شكل المؤسسة من النوع الذي ينتشر فيه الفساد مثل المؤسسات
العمومية والمنظمات الدولية والشركات الكبرى .
* العمل على نشر الوعي بخطورة الفساد وتدريب المتداخلين والموظفين وفق برنامج تكوين وتوعية متكامل
وقابل للتقييم .
* إجراءات الانتداب في الموارد البشرية مع الالتزام التعاقدي بالامتثال لسياسة مكافحة الفساد ، وإعلانات
المطابقة ، وسرية المعطيات .
* إدارة الأطراف الخارجية من مزودين وحرفاء وخاصة مبدأ العناية المعقولة تجاه الأطراف المتداخلة
المعرضة للخطرالفساد .
* اقامة سياسة اتصالية داخلية وخارجية.
* وضع سياسة توثيق معتمدة لنظام مقاومة الفساد مع سهولة الاطلاع والنفاذ للمعلومة .
* وضع وسائل للرقابة المالية وغير المالية
* وضع جهاز للإبلاغ و التنبيه مع توفير جميع الاليات الضمانات القانونية والمادية لمحرري التقارير أو
المدققين
* وضع هيئة للتدقيق الداخلي تكون اعمالها دورية وفق منظومة التدقيق الداخلي المعتمدة في مجال الجودة وفق
معيار 19011 .
* المراجعات الدورية للمنظومة وتقييمها من منظور التحسين المستمر للهيكلة والمحافظة على فاعلية وجدوى
المنظومة .
التجارب المقارنة والتطبيق
لا توجد قائمة حصرية بعدد الشركات المتحصلة على شهادة المطابقة لمنظومة الايزو ISO 37001 المعتمدة ،
ولكن العديد منها يصرح علنًا بشهاداتهم عبر مواقع التواصل الرقمي او بقية وسائط الاشهار الداخلي على سبيل
المثال ، في فرنسا: Alstom Transport9 أو Crédit Agricole Group10 أو Eurotradia
International11 أو GTT12 وهناك شركات أخرى معتمدة حول العالم على سبيل المثال في إيطاليا: ENI13
أو Pirelli أو في المملكة المتحدة: Maybey Bridge14. كما اتخذت العديد من الشركات متعددة الجنسيات
موقف ايجابي لصالح تطبيق المنظومة حسب التشريعات الوطنية لكل بلد على غرار شركة البرمجيات العالمية
Microsoft .
4
لاحظ أنه في حالة فرنسا ، تتوافق المتطلبات المحددة في المعيار تمامًا مع المتطلبات الثمانية المحددة في المادة 17
من قانون Sapin 2 والمفصلة في Agence Française Antiorruption4: 1 ° A Code ، والمضمن في
النظام الداخلي .
1- مدونة السلوك العام وتحديد وتوضيح أنواع مختلفة من السلوك للحيلولة دون القيام بأعمال فساد أوتربح
باستعمال النفوذ الاداري او الزبونية السياسية .
2- نظام تحذير وانذار داخلي للسماح بجمع التقارير من الموظفين والمتعلقة بوجود سلوك أو مواقف مخالفة
لقواعد سلوك المؤسسة
3- تحديد المخاطر في شكل وثائق محدثة بانتظام تهدف إلى تحديد وتحليل وتحديد أولويات مخاطر تعرض
الشركة لالتماس خارجي لغرض الفساد ، ولا سيما وفقا لقطاعات النشاط و المناطق الجغرافية التي تعمل
فيها الشركة ؛
4- إجراءات لتقييم وضع العملاء والمتداخلين من المستوى الأول والوسطاء فيما يتعلق بتحديد المخاطر ؛
5- لإجراءات الرقابية ، الداخلية أو الخارجية ، المصممة لضمان عدم استخدام الكتب والسجلات والحسابات
لإخفاء الرشوة أو التداول في النفوذ ؛
6- نظام تدريب للمديرين التنفيذيين والموظفين الأكثر تعرضًا لمخاطر الفساد والتداول في النفوذ ؛
7- نظام تأديبي يسمح بمعاقبة موظفي الشركة في حالة مخالفة قواعد سلوك الشركة ؛
8- نظام لرصد وتقييم التدابير المعتمدة ومراقبة جدواها وتطورها.
خارج فرنسا وفي جميع دول العالم التي تبنت المنظومة على المستوى الوطني فان التشريعات الوطنية المتعلقة
بمكافحة الفساد تدمج كمرجعية عامة قانونية exigence legale للمنظومة وتصبح ملزمة لها وكل تجاوز
للتشريع يعتبر اخلالا لا يمكن تجاوزه عند طلب الاشهاد بالمطابقة من مراكز الاشهاد المعتمدة مثل قانون الرشوة في
المملكة المتحدة وقانون الممارسات الخارجية الفاسدة في الولايات المتحدة .
ان المنظومة التقييسية لمكافحة الفساد 37000بطابعها الاختياري تندرج في اطار المسؤولية المجتمعية للمؤسسات
والتي تسعى لدفعها إلى أكثر من الاحترام الشكلي للقانون اثر ابرام الصفقات بل تسعى لنشرالوعي وثقافة الالتزام
به ذلك أن احترام القانون هو ما يرتكز عليه ميثاق أي منظومة تقييس exigence règlementaire)، كما
أوصت المنظومة الحديثة ايزو 37000 الأخذ بعين الاعتبار اختلاف الثقافات، سواء كانت ثقافة بيئية قانونية،
اجتماعية أو سياسية، كما تجسد إحدى الطرق الجيدة للرقي بالظروف الإنسانية.
ان أي منشاة مؤسسة او منظمة مهما كان حجمها ترغب في تحسين مسؤولياتها المجتمعية عليها أن تعيد تقييم عملها و
دورها في المجتمع و ذلك بصفة منتظمة تكون بذالك شهادة 37000 هي تتويج لتفاعلها الايجابي مع محيطها
السوسيواقتصادي « Socio-économique » .
فمن الممكن أن تسهم جميع قطاعات المجتمع بشكل كبير في التنمية المستدامة(développement
durable)وهناك حاجة إلى المزيد من الأجهزة والمعدات لتعاون أصحاب المهن والممارسين للتأكيد على مكافحة
الفساد في ترسيخ أهداف التنمية المستدامة ،ومن ثمة تأتي الحاجة الأكيدة إلى وضع تمشي يعتمد مواصفة
5
الايزو3700 في جميع اعمال المؤسسة عند ابرام الصفقات انتداب العملة توزيع المساعدات وغيرها من المعاملات
النفعية والتطوعية.
لكن هذه الأخيرة و بالرغم من المصادقة عليها و دخولها حيز التنفيذ في إصدار 2016 كتتويج لبقية المنظومات
الأخرى وهو ما يعبر عنه بمفهوم الجودة الشاملة (Qualite totale)وتعدد اتجاهاتها و مبادئها إلا أنها منظومة
رغم قابليتها للتدقيق Audit و الاشهاد بالمطابقة certification مثل بقية المنظومات فهي منظومة ذات
مواصفات اختيارية تضع على ذمة المتداخلين مجموعة من المخططات المديرية للتصرف. «schéma directeur
de gestion responsable »
يبقى تبني الاقتصاديات الناشئة لمبادئ هذه المنظومة محتشم وذلك يعود إلى ميزان القوى بين الشركات العالمية و
الدول النامية و ضعف هذه الدول من ناحية قدرتها على فرض شروطها ( pouvoir de négociation) عند
إبرام عقود الاستثمار و التداين و التنمية و كذلك التركيز في إعداد هذه المواصفات على تجربة الدول المتقدمة فقط
و إلغائها خصوصية هذه الاقتصاديات من حيث وجودها في مجتمعات متخلفة اجتماعيا مما يجعل التركيز على
الجانب الاجتماعي مقدم على الجانب المواطني ، ذلك أن هذا الأخير مرتهن لسلوك الشركات متعددة الجنسيات التي
ترى في الدول النامية مجرد حقل للإنتاج( site de production) و حمايته تقتضي رفع هذه الشعارات التي بقيت
من الناحية العملية مجرد تصريحات غير ذات جدوى.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.