تورس : بعض الأفكار حول إصلاحات أنظمة التقاعد

عاجل/ بلاغ هام حول التجارة عبر الانترنات باجة: اعادة اكثار واحياء قرابة 5 الاف صنف من الحبوب بنجاح حياتي في الصحافة من الهواية الى الاحتراف اصدارات جديدة لليافعين والاطفال بقلم محمود حرشاني شنيا الماكلة اللي تنفع أو تضرّ أهم أعضاء بدنك؟ الاتفاق على احداث لجنة قيادة وبرنامج وطني لتفعيل "إعلان قرطاج" للصحّة الواحدة إيران تعتقل عميلا للموساد الإسرائيلي الملعب التونسي يعزز صفوفه بالحارس نور الدين الفرحاتي تحذير طبي: خطر الاستحمام بالماء الساخن قد يصل إلى الإغماء والموت! منوبة: فتح الجزء الثاني من الطريق الحزامية " اكس 20 " بولاية منوبة بطولة برلين المفتوحة (منافسات الزوجي): التونسية أنس جابر وشريكتها الاسبانية باولا بادوسا في الدور ربع النهائي قفصة : حلول الرحلة الثانية لحجيج الولاية بمطار قفصة قصر الدولي وعلى متنها 256 حاجا وحاجة المكتبة الخضراء تفتح أبوابها من جديد يوم الأحد 22 جوان بحديقة البلفدير ملتقى تونس الدولي للبارا ألعاب القوى: العناصر التونسية تحرز 9 ميداليات من بينها 5 ذهبيات عاجل/ بعد انذار بوجود قنبلة..طائرة تابعة لهذه الخطوط تغير مسارها.. تونس ترشّح صبري باش طبجي لقيادة منظمة حظر الأسلحة الكيميائية الكاف: تطوير القطاع الصحي بتدعيم طب الاختصاص وتوفير تجهيزات متطورة (المدير الجهوي للصحة) المائدة التونسية في رأس السنة الهجرية: أطباق البركة والخير ترامب: نريد "رضوخا كاملا" من إيران عاجل/ الصين تدعو مواطنيها إلى مغادرة إيران في أسرع وقت.. الحرس الثوري: استهدفنا مقر الموساد في تل أبيب وهو يحترق الآن (فيديو) تصعيد خطير في الشرق الأوسط... والصين تتّهم ترامب ب''صب الزيت على النار'' عاجل : ''طيران الإمارات'' تمدد تعليق رحلاتها إلى 4 دول بعد التهام 120 هكتارًا من الحبوب: السيطرة على حرائق باجة وتحذيرات للفلاحين تعرفش علاش الدلاع مهم بعد ''Sport''؟ ماهر الكنزاري : " أشعر بالفخر بما قدموه اللاعبون" منوبة: الانطلاق في تزويد المناطق السقوية العمومية بمياه الري بعد تخصيص حصّة للموسم الصيفي ب7,3 مليون متر مكعب الدورة 12 من الملتقى الوطني للأدب التجريبي يومي 21 و 22 جوان بالنفيضة مطار طبرقة عين دراهم الدولي يستأنف نشاطه الجوي.. موعد إعلان نتائج البكالوريا 2025 تونس: كل ما تحتاج معرفته بسهولة الطقس اليوم: حرارة مرتفعة..وأمطار مرتقبة بهذه الجهات.. تحويلات التونسيين والسياحة تغطي أكثر من 80٪ من الديون الخارجية قائد عسكري إيراني: شرعنا باستخدام أسلحة جديدة ومتطورة عاجل/ آخر مستجدات أخبار قافلة الصمود لفك الحصار على غزة.. الحماية المدنية : إطفاء 192 حريقا خلال ال 24 ساعة الماضية عاجل/ رئيس الدولة يفجرها: "لا أحد فوق المساءلة والقانون..ولا مجال للتردّد في إبعاد هؤلاء.." 6 سنوات سجنا لنائب سابق من أجل الإثراء غير المشروع أبرز ما جاء في لقاء رئيس الدولة بوزيري الشؤون الاجتماعية والاتصال.. بعد السقوط أمام فلامنجو... الترجي في مواجهة هذا الفريق بهذا الموعد عدد ساعات من النوم خطر على قلبك..دراسة تفجرها وتحذر.. رونالدو يهدي ترامب قميصا يحمل 'رسالة خاصة'عن الحرب كأس العالم للأندية: الترجي الرياضي ينهزم أمام نادي فلامينغو البرازيلي كيف سيكون طقس اليوم الثلاثاء ؟ كاس العالم للاندية : التعادل 2-2 يحسم مباراة بوكا جينيور الارجنتيني وبنفيكا البرتغالي القيروان: إزالة توصيلات عشوائية على الشبكة المائية في الشبيكة يهم اختصاصات اللغات والرياضيات والكيمياء والفيزياء والفنون التشكيلية والتربية الموسيقية..لجنة من سلطنة عُمان في تونس لانتداب مُدرّسين المندوبية الجهوية للتربية بمنوبةالمجلة الالكترونية «رواق»... تحتفي بالمتوّجين في الملتقيات الجهوية في اصدار جديد للكاتب والصحفي محمود حرشاني .. مجموعة من القصص الجديدة الموجهة للاطفال واليافعين الكوتش وليد زليلة يكتب .. طفلي لا يهدأ... هل هو مفرط الحركة أم عبقري صغير؟ تونس تحتضن من 16 الى 18 جوان المنتدى الإقليمي لتنظيم الشراء في المجال الصحي بمشاركة خبراء وشركاء من شمال إفريقيا والمنطقة العربية عاجل : عطلة رأس السنة الهجرية 2025 رسميًا للتونسيين (الموعد والتفاصيل) القيروان: 2619 مترشحا ومترشحة يشرعون في اجتياز مناظرة "السيزيام" ب 15 مركزا خبر سارّ: تراجع حرارة الطقس مع عودة الامطار في هذا الموعد 10 سنوات سجناً لمروّجي مخدرات تورّطا في استهداف الوسط المدرسي بحلق الوادي صفاقس : الهيئة الجديدة ل"جمعية حرفيون بلا حدود تعتزم كسب رهان الحرف، وتثمين الحرف الجديدة والمعاصرة (رئيس الجمعية) قافلة الصمود فعل رمزي أربك الاحتلال وكشف هشاشة الأنظمة ملف الأسبوع .. أحبُّ الناس إلى الله أنفعُهم للناس طواف الوداع: وداعٌ مهيب للحجيج في ختام مناسك الحج

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

بعض الأفكار حول إصلاحات أنظمة التقاعد

خالد السديري نشر في الشعب يوم 10 - 03 - 2012

النقابة العامة للضمان الاجتماعي
اعتمدت تونس على الطريقة التوزيعية في صياغة أنظمة الضمان الاجتماعي وذلك لإرساء عنصر التضامن بين الأجيال حيث تمول مساهمات النشطين جرايات المتقاعدين وذوي الحق منهم و توفر هذه الأنظمة التوزيعية لمنخر طيها جرايات معتبرة تمكنهم في غالب الأحيان من المحافظة على طاقتهم الشرائية دون الأخذ بعين الاعتبار لتطور مؤمل الحياة عند سن الإحالة على التقاعد وهو المؤشر الذي يمثل المدة التي ينتفع بها المتقاعد بجرايته.
غير أن احتساب الجرايات في إطار هذه الأنظمة على أساس الأقدمية المهنية والأجر المرجعي بدون الاعتماد على مساهمات المنخرطين طيلة سنوات عملهم يجعل التحكم في التوازنات المالية لهذه الأخيرة صعبا بسب تأثرها بعدة عناصر مثل :
• تدهور المؤشر الديمغرافي حيث أن عدد المنتفعين يزيد بنسق يتجاوز نسبة تطور عدد المساهمين
• تقلص حجم الاستثمارات بسبب انخفاض الاحتياطات المتوفرة حيث أصبحت شبه مفقودة في القطاع العمومي ولا تغطي الا جزء بسيط من التزامات أنظمة القطاع الخاص
• تدعيم عملية التسريح لأسباب اقتصادية أو فنية.
• ارتفاع عدد المحالين على التقاعد المبكر وهو ما يخلق نفقات إضافية تتحملها الصناديق.
• ارتفاع مؤمل الحياة عند سن 60 سنة من20,4 إلى 22,2 سنة خلال الفترة الممتدة من سنة 2000 إلى سنة 2010 بالنسبة للذكور و من 25,6 إلى 27,2 سنة بالنسبة للإناث خلال نفس الفترة.
• ظاهرة التهرب من دفع المساهمات والتصريح الحقيقي للأجور في القطاع الخاص.
• ظاهرة التهرب من دفع المساهمات والتصريح الحقيقي للأجور في القطاع الخاص.
وانطلاقا من حرص كل الفاعلين في قطاع الضمان الاجتماعي على إيجاد توازنا ماليا لأنظمة التقاعد وضمان استمراريتها للأجيال القادمة فقد أقروا منذ التسعينات العديد من الإجراءات الرامية إلى المحافظة على ديمومة الأنظمة نذكر من بينها :
• الترفيع في نسب الاشتراك بعنوان نظام التقاعد في القطاع العمومي ب 2,2 % سنة 1994.
• تحويل 2 %من فرع المنا فع العائلية لنظام الأجراء في القطاع الخاص غير ألفلاحي إلى فرع التقاعد مع زيادة نسبة الاشتراك على كاهل الأجير ب 1,5 % سنة 1994.
• الترفيع في جويلية 2002 في اشتراكات نظام القطاع العمومي ب 2,5 %.
• تحويل 1%من فرع المنافع العائلية لنظام الأجراء في القطاع الخاص غير ألفلاحي إلى فرع التقاعد سنة 2003.
• الترفيع في نسبة المساهمات بعنوان نظام التقاعد في القطاع العمومي ب 3 %بداية من سنة 2007.
• الترفيع في نسبة المساهمات بعنوان نظام التقاعد في القطاع العمومي ب 1 %بداية من جويلية 2011 على كاهل المؤجر.
إلا أن فاعلية هذه الإجراءات والتي في معظمها اختصرت على الترفيع في نسب المساهمات كانت محدودة زمنيا فتسجيل النتائج الايجابية لا يستمر إلا لمدة قصيرة ثم سرعان ما يدخل النظام لمرحلة العجز من جديد.
انطلاقا من هذه الوضعية فانه أصبح من الضروري التفكير بكل جدية في البحث عن طرق التمويل الناجعة وذلك لإعادة التوازن المالي لهذه الأنظمة والمحافظة عليها وضمان عدم تدهور الطاقة الشرائية للمضمونين الاجتماعيين وعدم تقلص مستوى منافسة المؤسسات.
تجدر الإشارة إلى انه في ظل الوضعية الاقتصادية والاجتماعية الصعبة وانطلاقا من ارتفاع نسب مساهمات أنظمة التقاعد من جراء الزيادات التي تكررت في عهد النظام السابق حيث بلغت هذه النسب 20,7 % في القطاع العمومي و12,5% في القطاع الخاص بالنسبة لنظام الجراء في القطاع غير فلاحي سنة 2011 ، ومن ارتفاع نسبة التضخم التي بلغت في جانفي 2012 ما يناهز5,1% ، أصبح طرح فرضية الزيادة في نسبة المساهمات أمرا يصعب تحقيقه خاصة إذا ما ركزنا على الانعكاسات السلبية لهذه الزيادات التي تم ذكرها سالفا.
كيفية الاستعداد لمجابهة العجز المالي لهذه الأنظمة.
ان الصعوبات التي تواجهها أنظمة التقاعد في تونس تستوجب من القائمين على القطاع إيجاد حلول بديلة وآليات تمكن من إنقاذ ما يمكن إنقاذه في ظل النظام ألتوزيعي على غرار ما قامت به بعض الدول التي اختارت نفس هذا النوع من الأنظمة مثل فرنسا التي اعتمدت على عدة إجراءات نذكر من أهمها :
- بعث آلية تسمى ( المساهمات الاجتماعية العامة ) CSG (contribution sociale généralisée) سنة 1991 في عهد الوزير السابق M. Rocard وتتكون موارده من المحجوزات على الأجور والمنح والجرايات......يمول التغطية الصحية والمنح العائلية وصندوق التضامن للشيخوخة (FSV : Fonds de solidarité vieillesse)) الذي تم بعثه سنة 1994 لتغطية عدة نفقات كالجراية الدنيا.
- بعث صندوق احتياط التقاعد ( FRR= Fonds de réserve de retraite)سنة 1999 يتمثل دوره في تكوين احتياط لتدعيم تمويل الأنظمة خلال الفترة الممتدة من سنة 2020 إلى 2040 ونظرا إلى العجز الذي تعرضت له أنظمة التقاعد وفي انتظار إعادة توازناتهم المالية خلال سنة 2018 حسب توقعات دراساتهم الاستشرافية المنجزة سنة 2010 فقد تكفل هذا الصندوق بتغطية عجز هذه الأنظمة طيلة الفترة ( 2010 - 2018).
كما لايفوتنا ودائما حسب التجربة الفرنسية التذكير بالنقاشات التي تدور حاليا بين الحكومة والأحزاب ومنظمات المجتمع المدني حول تدعيم طرق التمويل الحالية بواسطة الترفيع ب 1,6 %من الرسم على القيمة المضافة TVA .
ويعتبر الرسم على القيمة المضافة نوعا من الضرائب غير المباشرة وقد تكبر حصيلته في حالة الانتعاش الاقتصادي وتدني نسبة البطالة وإقبال المواطنين على الاستهلاك بصفة ملحوظة و ينعكس كل ارتفاع في الرسم على القيمة المضافة سلبا على الطاقة الشرائية للمستهلكين نظرا لأن أعباء هذا الأخير يتحملها المستهلك بسبب دمجها في سعر الاستهلاك.
تستنتج من خلال التجربة الفرنسية أن إصلاحات الضمان الاجتماعي تبقى مستمرة خاصة بالنسبة للأنظمة التوزيعية ذات المنافع المحددة والتي تخضع توازناتها المالية إلى توفر عنصر مهمّ يتمثل في التشغيل.
أن الإصلاحات التي تم اتخاذها في الفترة السابقة في بلادنا كانت ترقيعية واقتصرت في مجملها على الزيادة في نسبة المساهمات وهو ما يفسر تواصل العجز المالي لأنظمة التقاعد . لقد تدهور المؤشر الديمغرافي في الصندوق الوطني للتقاعد والحيطة الاجتماعية والصندوق الوطني للضمان الاجتماعي بالنسبة لنظام الأجراء غير ألفلاحي من جراء النسق الضعيف للتشغيل رغم تحقيق نسبة نمو قدرت ب 5 % خلال عدة سنوات علما أن نسبة 1 %من النمو تشغل أكثر من 16000 عامل وهو ما يمكن الصناديق الاجتماعية من الحصول على مزيد من الموارد يمكن بفضلها إعادة التوازن المالي للأنظمة او في أدنى الحالات التقليص من مستوى العجز.
كيفية تمويل أنظمة التقاعد في تونس
لقد بات من الضروري إيجاد حلول تمويلية لأنظمة التقاعد في تونس والتي يمكن توزيعها الى حلول عاجلة وأكيدة وحلول آجلة.
الحلول العاجلة :
- تخصيص نسبة مئوية من الأموال المنهوبة والأموال المتأتية من بيع العقارات المنقولة وغير المنقولة التي كانت على ملك أصهار الرئيس السابق لتمويل أنظمة الضمان الاجتماعي.
- إعداد القوانين الضرورية لبيع الشركات المصادرة مع تخصيص جزء من هذه الأموال لتمويل أنظمة الضمان الاجتماعي.
- إعداد القوانين الضرورية لتحويل 25 %من رأس مال شركة «تونيزيانا» والتي وقعت مصادرتها من قبل الحكومة على ملكية الصناديق.
- فرض ضرائب على الكحول والتدخين والكماليات المرتفعة الأثمان وألعاب الحظ والمضاربة والإشهار.
- تخصيص نسبة مئوية من مدا خيل القطاع البنكي المتأتية من العمليات المالية لتمويل أنظمة التقاعد .
الحلول الآجلة :
- إعداد خطة لإصلاح هيكلي لأنظمة التقاعد في القطاعين العمومي والخاص بما يمكن هذه الأنظمة من الإيفاء بالتزاماتها إزاء منظوريها على المدى البعيد.
- بعث صندوق ( Fonds) يمول من قبل الجباية بعد إصلاحها لتكوين احتياطات مالية للصناديق يساوي حجمها مرتين متوسط النفقات المنجزة خلال الثلاث السنوات الأخيرة مع تكليف فريق من الخبراء الماليين لإدارة عملية استثمار احتياطات هذا لصندوق بطريقة ناجعة وفعالة اعتمادا على تشريع جريء في ما يتعلق بالاستثمار.
- تكليف هذا الصندوق بتغطية منحة الشيخوخة والجراية الدنيا وبتغطية كل عجز محتمل لأنظمة التقاعد على غرار FSV.
- توقف العمل بمقتضيات القوانين التي أرست إعفاء بعض المؤسسات الاقتصادية من دفع المساهمات بعنوان الضمان الاجتماعي المحمولة على كاهلهم .

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.