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Les services des administrations publiques plutôt satisfaisants Campagne nationale sur la prévalence de la valeur du travail et le contrôle de la présence
78% des citoyens sondés affichent leur satisfaction des services fournis dans les administrations. Dans 22% des cas, les longues attentes demeurent la raison principale d'insatisfaction. La moyenne du taux d'absentéisme des agents publics est estimée à 13,7%. Une campagne similaire sera menée tous les deux mois Le ministre de la Fonction publique, de la gouvernance et de la lutte contre la corruption, Kamel Ayadi, a présenté, mardi lors d'une conférence de presse tenue au Palais du Gouvernement à La Kasba, un rapport synthétique de son département portant sur la campagne nationale dédiée à la «prévalence de la valeur du travail et le contrôle de la présence». D'après le ministre, la campagne, la première de son genre, a été effectuée selon les quatre axes suivants : la sensibilisation à propos de la valeur de travail dans le secteur public, le contrôle et le suivi de la présence et l'assiduité, le contrôle de la qualité des services publics, la consultation en ligne destinée à sonder les avis des agents publics à propos du lien de l'assiduité avec les conditions du travail et la motivation. Il a affirmé qu'une campagne similaire aurait lieu tous les deux mois. Ayadi a indiqué que ces efforts constituent une matière d'entrée pour le projet de réforme, alors que, dans la perception commune des Tunisiens, l'administration est encore synonyme d'improductivité et de nonchalance. Il a insisté sur le fait que c'est l'administration publique qui a supporté tout le poids de la paix sociale, outre son rôle de service public. Il a souligné qu'elle a connu des recrutements exceptionnels, l'intégration des agents travaillant auparavant en tant qu'intérimaires, la régularisation de la situation des ouvriers et des agents des municipalités, le recrutement des blessés de la révolution et des bénéficiaires de l'amnistie législative, etc. «Tout cela, a indiqué le ministre, s'est effectué aux dépens de la productivité de l'administration qui s'est éparpillée en 130 filières». Et d'ajouter : «Avec cet effritement, le redéploiement du personnel est devenu difficile et cela a engendré des décalages importants au niveau du recrutement et un surplus en nombre des fonctionnaires en comparaison des besoins de l'administration. Il y a eu un écrasement des salaires et l'administration est restée sans leadership. La masse salariale a dépassé les budgets prévus et a atteint les 14% du PIB ! Si on n'agit pas, elle va dépasser les 15%. En optant pour les critères de mérite, efficacité, transparence, neutralité, et autres que nous essayons d'instaurer et d'enraciner dans la pratique et la mentalité notamment des fonctionnaires, nous allons pouvoir réduire cette masse à 12% seulement du PIB». Les contrôleurs des services publics ont effectué des visites inopinées durant le mois de Ramadan touchant 5.500 agents publics relevant de 47 organismes publics du Grand-Tunis. Des visites effectuées dans des administrations variant entre ministères, administrations régionales, entreprises publiques et collectivités locales, à raison de trois visites pour chaque organisme durant la journée. 679 visites d'inspection pendant le mois de Ramadan Pour sa part, le Comité général de contrôle des dépenses publiques a effectué 15 missions d'inspection au niveau régional dans les gouvernorats de La Manouba, Béjà, Monastir, Sidi Bouzid et Médenine, touchant 2.507 agents et cadres. De même, les services du Citoyen Superviseur ont effectué 679 visites d'inspection durant le mois saint pour le suivi de la prestation des services qui a touché 470 services publics et notamment les organismes qui fournissent des services directs et condensés à l'instar des municipalités. Dans ce même sens, une consultation nationale en ligne à propos de la valeur du travail a été menée et a connu la participation de quelque 1.500 agents publics répartis entre ministères, administrations régionales, entreprises publiques et collectivités locales. Agents publics : 13,7% d'absentéisme dans les administrations Pour ce qui est de l'absentéisme, les résultats de la campagne ont démontré que la moyenne du taux d'absentéisme des agents publics est estimée à 13,7% avec un taux réduit de 9% chez ceux des organismes publics, alors qu'aux administrations régionales, on a enregistré un taux de 15%. Les établissements publics ont connu des taux les plus élevés, allant de 18% à 36%, respectivement aux établissements à caractère administratif et ceux à caractère non-administratif. Dans leur approche, les contrôleurs des services publics ont pris en considération l'absentéisme durant la première heure de service. Quant aux raisons de retard, les fonctionnaires sondés ont affirmé à 58% que la difficulté à trouver des moyens de transport est la première cause. L'accompagnement des enfants à l'école en est la deuxième pour 34% des fonctionnaires. La mobilisation fonctionnelle, ou «le frigo», a été perçue par 73,3% des participants à la consultation en ligne comme un réel fait dans leur environnement professionnel. L'absence d'organigramme et d'objectifs clairs pour l'administration ainsi que la mauvaise gestion des ressources humaines sont mentionnées comme les premières raisons du recours à cette pratique. D'autre part, 78% des citoyens sondés affichent leur satisfaction des services fournis par les différentes administrations supervisées par les Citoyens Superviseurs. Les conditions de réception ont été jugées normales par 54% des interrogés, et bonnes par 39%, alors que 7% les ont jugées médiocres. Pour ce qui est de la durée d'attente, 22% ont jugé qu'elle est longue et 38% l'ont perçue ordinaire, alors que les autres 40% l'ont trouvée courte. La qualité du comportement des agents des administrations et la qualité des services ont été jugés par respectivement 66% d'ordinaires, et de bons par presque 30% des gens sondés. Système d'évaluation du rendement individuel et collectif Selon le ministre, outre le volet contrôle et inspection, cette campagne nationale s'inscrit dans le cadre du programme de réformes structurelles et globales visant à moderniser et à réhabiliter l'administration tunisienne et l'amélioration de son rendement en intégrant les nouvelles méthodes de gestion des ressources humaines. «Le ministère, a-t-il précisé, œuvrera à travers la révision du statut de la Fonction publique à consacrer ces principes de bonne gestion des ressources humaines, de mobilité des fonctionnaires, de renforcement des capacités, de révision des systèmes de recrutement et de motivation, et ce, notamment en intégrant la notion de la haute fonction publique». Le ministre de la Fonction publique, de la gouvernance et de la lutte contre la corruption compte, entre autres, lancer des contrats par objectifs-programmes dans les établissements publics, instaurer des systèmes d'évaluation des rendements collectif et individuel des agents, et consacrer la «haute fonction publique» à hauteur de 1% des fonctionnaires publics, soit 6 mille hauts cadres sur les 600 mille agents existants. Ces cadres, qui vont bénéficier d'un système salarial spécial et d'une mobilité entre le public et le privé, formeront un noyau de stratèges qui vont bénéficier de la sanction administrative pour qu'ils soient les «leaders» et ils seront choisis selon les uniques critères d'impartialité, mérite, haute capacité d'encadrement et d'innovation. La sanction administrative les protégera de la sanction politique qui prévaut suite à toute élection notamment législative et municipale. Kamel Ayadi a insisté sur le défaut de leadership dans l'administration tunisienne, ce qui fait que le taux d'encadrement et de formation demeure insatisfaisant. Aussi, un projet d'un arrêté a été élaboré par le ministère pour le redéploiement des fonctionnaires selon une approche sectorielle intuitive visant à soutenir les efforts de décentralisation en fournissant les cadres adéquats aux deux niveaux régional et local. Dans ce processus de redéploiement du personnel et de mobilité régionale et locale, des efforts seront fournis pour faciliter l'homologation des compétences et des grades afin d'inciter les cadres et les agents à une certaine mobilité qui répondra aux besoins des régions, et ce, suivant les circonstances locales. L'objectif final en est de fournir les cadres adéquats aux différentes régions et communes pour qu'elles se développent convenablement. D'autre part, le ministre a précisé qu'une conférence nationale aura lieu au mois d'octobre prochain et portera sur le leadership dans l'administration publique et l'instauration des principes de transparence et d'équité dans les désignations, facteur de stabilité de la Fonction publique. Les projets de la haute Fonction publique et de la mobilité des fonctionnaires publics sont intéressants pour combler ce gap de leadership et d'encadrement, cependant, de tels projets pourront prendre beaucoup de temps avant de les voir se réaliser... Nizar HAJBI
