تورس : بقلم عبد العزيز الڨاطري: إلى متى يستمرّ تدجين الدّيوانة التّونسية؟

انتخاب هشام العجبوني أمينا عاما للتيار الديمقراطي في اليوم ال38 من الحرب ... رؤوس متفجرة تسقط في حيفا في ظل مفاوضات "الفرصة الأخيرة" أكسيوس: الوسطاء يبذلون جهودا أخيرة للتوصل إلى وقف إطلاق نار في إيران لمدة 45 يوما سليانة: قافلة صحية مُتعددة الاختصاصات تُقدم خدمات مجانية للمرضى ترامب يحدد الساعة والدقيقة "لتفجير كل شيء" في إيران وزارة الداخلية تعلن إيقاف 15 شخصًا في إطار مكافحة الاحتكار والمضاربة..#خبر_عاجل كيف تتحكَّم في شهيتك بسهولة؟ 7 حيل فعَّالة يومية الاسعد عطيّة يتوّج بالجائزة الأولى ضمن أولمبياد "التطريز على الجبة الرجالية " مؤشرات طيّبة ..أغلب سدود جندوبة والكاف تجاوزت 100 % بطولة اتحاد شمال إفريقيا لكرة القدم لأقل من 17 سنة ..المنتخب المغربي يحقق التتويج بالعلامة الكاملة سيدي علي بن عون .. يوم مفتوح للجمعية التونسية لقرى الأطفال س.و.س جمال لا يرى نظّمها النجم الرياضي بحلق الوادي وحَضرها نجوم كرة السلة ... ... «سهرة الأساطير» ستَظلّ في البال مع الشروق : «كروية الأرض» شاهدة على أن التاريخ لا يموت في اسبانيا! محافظ البنك المركزي ووزير الاقتصاد يشاركان في الاجتماعات السنوية لصندوق النقد والبنك الدوليين عمليات نوعية في جراحة القلب والشرايين: الطبّ التونسي يتألّق في نواكشوط ظهرت في أغنية كورية لثوانٍ.. ابنة أنجلينا جولي وبراد بيت تشغل التواصل الاتحاد المنستيري يتوّج بلقب بطولة كرة السلة طبيب مختص: قريبا اعتماد الأوكسيجين المضغوط في تأهيل مرضى الجلطة الدماغية هل تساعد البذور على خفض سكر الدم؟ إليك 5 خيارات مفيدة ورشة عمل تشاركية حول إحياء القرية البربرية الزريبة العليا يومي 18 و20 أفريل تحت عنوان "ذاكرة و عُبور" الدورة 30 لصالون صفاقس السنوي للفنون تحتفي بالفنان باكر بن فرج الرابطة المحترفة الأولى: النادي الافريقي يتقاسم الصدارة مع الترجي الإدمان على التلفون والألعاب الالكترونية: خطر صامت على صحتك النفسية...كيفاش؟! بطولة مونزا للتحدي للتنس - معز الشرقي يستهل مشاركته بملاقاة السويسري ريمي بيرتولا لحساب الدور السادس عشر عاجل/ إسرائيل تقصف مطاراً في ايران.. وانفجارات في مدينة كرج.. نابل: استثمار تركي بقيمة 5 ملايين دينار لتشغيل 1000 شاب في قطاع النسيج نسبة التضخم عند الاستهلاك العائلي بلغت 5 بالمائة خلال شهر مارس فخر تونسي كبير: أطباء تونس ينقذون تلميذة من الموت بعملية دقيقة قرار جديد في دقيق الخبز ومنظمة إرشاد المستهلك ترحّب بالفكرة توزر: افتتاح المشروع الثقافي "ستار باور" بدار الثقافة حامة الجريد ضمن برنامج "مغرومين" بن عروس : حوالي 700 متسابق يشاركون في النسخة الثانية من التظاهرة الرياضية " نصف ماراطون " الخليدية خبر يفرّح التوانسة: بشائر الخير مازالت متواصلة في أفريل تستدرج الشبان عبر "فيسبوك" وهذا ما تفعله بهم: تفاصيل الإطاحة بفتاة تتزعم عصابة بمنوبة..#خبر_عاجل غداً: آخر أجل لخلاص معلوم الجولان لسنة 2026 8362 مكالمة في 3 شهور: التوانسة يحبّوا يعرفوا حقوقهم الجبائية مفاجأة: دراسة علمية تكشف..عنصر رئيسي يجعل البكاء سبباً لتحسين مزاجك.. المركز الجهوي لتقل الدم بصفاقس ينظم يوما مفتوحا للتبرع بالدم يوم 8 افريل 2026 بمناسبة الاحتفال باليوم الوطني للتبرع بالدم تحيل على العشرات من الضحايا: القبض على منتحل صفة مسؤول..وهذه التفاصيل.. الهيئة التونسية للاستثمار تصادق على حوافز لمشروعين بقيمة 79 مليون دينار بقدرة تشغيلية بحوالي 800 شخص عاجل/ تعرض منشآت للطاقة ومقار حكومية في الكويت لهجمات إيرانية.. فتح تحقيق في حادثة سقوط تلميذة من الطابق الاول بمدرسة اعدادية بالمكنين التوقعات الجوية لهذا اليوم.. أحكام بالسجن تصل إلى 11 عاماً في قضية تهريب أدوية تورط فيها أربعة أمنيين القيادة الإيرانية ترفض إنذار ترامب: "أبواب الجحيم ستُفتح لكم" التشويق يتواصل: مقابلات اليوم تنجم تبدّل الترتيب الكل دخول مجاني اليوم إلى المواقع الأثرية والمتاحف في تونس أخبار النادي الافريقي: الفوز ضروري والمسماري يَتّهم «السّماسرة» أكسيوس: القوات الأمريكية أنقذت ثاني فرد من طاقم طائرة إف-15 التي أسقطت في إيران "جيش" الاحتلال.. مقتل جندي وإصابة آخر بجروح خطيرة في معارك جنوب لبنان الرائد الرسمي: فتح مناظرات وطنية للدخول إلى مراحل تكوين المهندسين بعنوان السنة الجامعية 2026-2027 عاجل: تواريخ البكالوريا، التعليم الأساسي والمدارس النموذجية رسمياً اليوم السبت: صراع كبير في البطولة الوطنية ''أ'' للكرة الطائرة طقس اليوم: أمطار متفرقة وارتفاع طفيف في الحرارة وزارة الشؤون الدينية تنشر دليلا مبسطا حول أحكام الحج والعمرة ظاهرتان فلكيتان مرتقبتان في تونس في 2026 و2027 خطبة الجمعة: مكانة المسجد في الإسلام فتوى الأضحية..شنوا حكم شراء العلوش بالتقسيط ؟

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

بقلم عبد العزيز الڨاطري: إلى متى يستمرّ تدجين الدّيوانة التّونسية؟

تونس الرقمية نشر في تونس الرقمية يوم 08 - 08 - 2020

إلى غاية سنة 1987، كانت خطّة المدير العام للدّيوانة تُسند إلى أحد الإطارات الدّيوانية التي تمرّست على القوانين والتّراتيب الدّيوانية وتقلّبت في عدّة خطط بالإدارة بما أكسبها القدرة على القيادة والتّنظيم والمعرفة بأبناء الإدارة ومؤهلاتهم، الشيء الدي يجعلهم يتولّون مهامّ المدير العام حال تعيينهم بكل سلاسة ودون فترة تأقلم، وفي حالات استثنائية تم إسناد الخطة إلى إطارات من خارج الدّيوانة ولكن من داخل وزارة المالية، درسوا في المدرسة الوطنية للمالية صحبة إطارات الدّيوانة، وعلى اطّلاع عميق بمسألة الجباية عموما وبالتّالي الجباية الدّيوانية، وبذلك يتم ضمان تأقلمهم بسرعة مع الخطّة.
كما دأبت الدّولة على تنظيم أعوان إدارة الديوانة داخل سلكين:
1- سلك مدني يعمل بالمكاتب تابع للإطار الإداري لوزارة المالية بنفس الرتب المدنية (مراقب المصالح المالية، ملحق تفقد، متفقد المصالح المالية…) ونفس الواجبات والحقوق حسب قانون الوظيفة العمومية بما فيها الحق النّقابي وحق الإضراب، يتم انتدابه وتكوينه بالمدرسة الوطنية للإدارة، مهمّته تطبيق التّراتيب الجبائية على المعاملات مع الخارج حسب التّعريفة الدّيوانية، استخلاص الآداءات والمعاليم لفائدة الخزينة، تطبيق إجراءات التّجارة الخارجية والمراقبة الفنية والصحية للمنتجات المورّدة، مقاومة أعمال الغش، مراقبة الأنظمة الدّيوانية، وغير ذلك من المهام المدنية.
2- وسلك نشيط شبه عسكري حامل للسّلاح يعمل على الميدان، خاضع لنظام أساسي خاص يحدّ من حقوقه المدنية والسياسية، برتب وأزياء عسكرية وتنظيم عسكري، يتم تكوينه بالأكاديمية العسكرية بالنسبة للضّباط وبمدارس الجيش أو الحرس بالنّسبة لضبّاط الصّف، مهمّته حراسة الحدود والتّراب الوطني، مقاومة التّهريب، مراقبة الأنشطة الإقتصادية الخاضعة للرّقابة الدّيوانية، وغير ذلك من المهام التي تقتضي حمل الزّي والسلاح.
وعند تولّي زين العابدين بن علي الحكم في نوفمبر 1987، وبعد فترة إصلاح وجيزة، وضع نصب عينيه السّيطرة على إدارة الدّيوانة عبر مشروع نظام أساسي يهدف إلى دمج جميع أعوان الدّيوانة في سلك وحيد شبه عسكري، ظاهريا لغاية نزع الحق النقابي وحق الإضراب في قطاع حيوي بالنسبة للتّوريد والتّصدير. وقد بدأ بتنحية المدير العام المباشر آنذاك وهو إطار سامي من أبناء الدّيوانة المُخلَصين، وتعويضه بإطار برتبة مهندس مع تكليفه بتلك المهمة، غير أنّه وبعد كثير من الجهد والمفاوضات، لم تكن النتيجة مرضية، حيث تم إخراج سلك أعوان المكاتب من وزارة المالية دون عسكرته، ما جلب له استياء بن علي وإقالته له والتّنكيل به.
وفي صائفة 1992 تم تعيين أحد جنرالات الجيش الوطني مديرا عاما لإنجاز المهمّة حسب المطلوب، ولم تمض ثلاث سنوات حتّى صدر القانون عدد 46 لسنة 1995 المؤرخ في 15 ماي 1995 والمتعلّق بضبط النظام الأساسي العام لأعوان الديوانة الّذي نصّ في فصله الأول أنّه "ينطبق على مختلف أسلاك أعوان الديوانة"، على أن تضبط "الأنظمة الأساسية العامة بكل سلك من أسلاك الديوانة كيفية تطبيق هذا النظام الأساسي العام بالنسبة لكل صنف من الأعوان، وتتخذ هذه الأنظمة الأساسية الخاصة في صيغة أمر"، وبذلك تمّ إقصاء المشرّع من مهمّة ضبط هذه الأنظمة.
وللغرض، تمّ إصدار الأمر عدد 2311 لسنة 1996 المؤرخ في 3 ديسمبر 1996 والمتعلق بضبط النظام الأساسي الخاص بسلك أعوان المصالح الديوانية، الّذي نصّ في فصله الأول أنّ سلك أعوان المصالح الديوانية يشتمل على الهيئات التالية: هيئة ضباط الديوانة، هيئة ضباط صف الديوانة وهيئة مساعدي الدّيوانة، وبذلك تمّ إلغاء جميع الرّتب المدنية وتنزيل أصحابها مباشرة في الرّتب العسكرية طبقا لجدول تكافؤ بين الرّتب أقلّ ما يقال عنه أنّه كان ظالما للكثير من المنتمين للسّلكين القديمين، وتمّ بلوغ الهدف الحقيقي، ألا وهو تدجين السلك وإخضاع أبنائه للإبتزاز وتوجيههم حسب التعليمات والأوامر الشفاهية "دون تململ ولا ترمرم" كما يقال، بدل القانون والتّراتيب الجاري بها العمل.
في نفس الوقت تمّ إحداث المدرسة الوطنية للدّيوانة التي تكفّلت بتكوين ضبّاط المستقبل من خرّيجي الجامعات بعد إخضاعهم للتّدريب العسكري، وقد تخرج منها سنويّا دفعات من عشرات الضبّاط الذين تمّ إدماجهم بالسلك. غير أنّ ما غاب عن خلد الجماعة آنذاك في هذا النّسق الجنوني للإنتدابات الغفيرة التي تفوق بكثير حاجيات الإدارة والتي خيّمت على أغلبها شبهات فساد تَجنّبَ الجميع التّحقيق فيها إلى اليوم، هو أنّه إذا تمّ احترام سلّم التّدرج الآلي في الرّتب حسب ما أقرّه النّظام الأساسي المذكور، فإنّنا سنصل في يوم من الأيّام إلى ازدحام غير مسبوق في رتب القيادة.
وفعلا، بعد مرور 25 سنة، وبعد أن فارق بعض مهندسي هذا النّظام الأساسي الحياة، وبعضهم الإدارة، وبعد أن بذلوا أقصى جهودهم من أجل تجنب ذلك الإزدحام قدر الإمكان عن طريق تأخير الترقيات بطريقة تعسّفية وغبن الأعوان حققوهم ما عدا الأقلّية المقرّبة من زبانية عائلة الرئيس وأصهاره ومن غيرهم من أرباب النفوذ وأباطرة التّهريب، وبعد أن أحيل البعض للمحاكمة من أجل تنفيذهم لتعليمات المدير العام، أصبحت الإدارة تعجّ بآلاف الرّواد والمقدّمين والعقداء والعمداء (حوالي 600 عميدا عن قريب مقابل حوالي 10 عمداء بداية 2011)…بفضل ما سمّي بتصحيح المسار المهني الّذي جعل من أغلبية ضبّاط الصّف ضباطا لا يحق للرّؤساء تكليفهم بالمهام التّنفيذية، دون أن تكون لأغلبهم الشهائد العلمية والمؤهلات المهنية التي تقتضيها رتبهم الجديدة. وتجدر الإشارة هنا إلى أن هذه الوضعية طالت أيضا جميع الأسلاك شبه العسكرية الأخرى، من حرس وطني وأمن عمومي وحماية مدنية وسجون، بنسب مختلفة.
وما زاد الطّين بِلّة التزام الدّولة التّونسية بالإمتناع عن إجراء انتدابات في الوظيفة العمومية استجابة لرغبة صندوق النّقد الدّولي، حيث أصبحت الإدارة شبه خالية من أعوان التّنفيذ، وأصبح من الصّعب إيجاد ضباط صف لتكليفهم بأعمال حراسة الحدود والتّراب الوطني والمنشآت الإدارية ومراقبة نقل البضائع والمؤسسات المصدّرة والمواني والمطارات… مقابل تراكم الضبّاط في الإدارات التي لم تعد تتّسع لهم، بحيث لم يعد الرّؤساء يرغبون حتّى في حضورهم في غياب مكاتب تأويهم ومهامَّ تُسنَد لهم.
لذلك وجب على جميع السلط اليوم، ابتداء من رئيس الجمهورية القائد الأعلى للقوات المسلّحة، ومجلس نواب الشّعب مصدر التّشريعات، ورئيس الحكومة ووزير المالية والمدير العام للدّيوانة بوصفهم الرّؤساء المباشرين لأعوان الدّيوانة، أن يتداركوا هذه الوضعية الكفكائيّة في أسرع الأوقات، ضمن سياسة جديدة للتّصرف في الموارد البشرية تراعي حاجيات الإدارة وتحفظ كرامة جميع الأعوان في نفس الوقت، وذلك عن طريق التّسريع في نسق الإحالة على التّقاعد الإختياري بإيجاد حوافز مالية إضافية للّذين يرغبون في ذلك، واستئناف انتداب أعوان التّنفيذ في أقرب وقت ممكن، والتّخلي عن هذا التنظيم شبه العسكري بالنسبة لأعوان المكاتب والإداريين طبقا لما كان معمول به في السّابق، ولما هو معمول به في أغلب بلدان العالم.
كما وجب أن يصاحب ذلك مشروع جدّي لإعادة هيكلة الإدارة وتعصيرها، وتكريس لامادّية الإجراءات والشفافية، وتنقية مناخ عملها من شوائب التعقيد والرشوة، وتحفيز أعوانها بطرق عصرية، ومراجعة مجلة الديوانة ونصوصها الترتيبية.
أمّا حول الموارد المالية الّلازمة لهذه العملية، فإنّه يمكن التعويل أوّلا على ما سيدرّه الإصلاح المرتقب من موارد مالية معتبرة للخزينة، ثم العودة إلى بعض الجهات الّتي اقترحت في السّابق إفادتنا بخبرتها وتمويل عملية الإصلاح، والتي تمّ تجاهلها بطريقة لا تنمّ عن الّلياقة، وقبر مشاريع الإصلاح التي كانت بصدد الإعداد.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.