فيل بري يهاجم سائحين روسيين في سريلانكا    المفوض الأوروبي لشؤون الطاقة يزور الجزائر لتسريع تسليم الغاز    العثور على ممرضة تونسية متفحمة بليبيا والمرصد يطالب بكشف الحقيقة    وزير التجهيز والإسكان يعطي إشارة انطلاق تدعيم الطريق الوطنية رقم 3 بولايتي زغوان وبن عروس..    المصادقة على اتفاقيتي قرض    استعدادات مهرجان قرطاج    خطبة الجمعة... مرحبا شهر رمضان    الشاي والقهوة وتدهور الذاكرة.. دراسة تكشف نتائج جديدة    وزير الدفاع الوطني يكرّم المنتخب العسكري للملاكمة    المحرس: حجز لحوم غير صالحة للاستهلاك بالمسلخ البلدي    فضيحة مدوية/ اختراق أمني غير مسبوق: معلومات ضربة عسكرية لايران تظهر في موقع مراهنات..!    الشاب مامي، ناس الغيوان وكارول سماحة يشعلون الدورة السادسة ل"رمضان في المدينة"    مهرجان «قابس سينما فن» يوحّد السينما وفنون الصورة في دورته الثامنة    طاقات نظيفة: الدورة الرابعة لمعرض الانتقال الطاقي في "ريميني" يراهن على إفريقيا لتسريع الاستثمارات الخضراء    النادي الرياضي الصفاقسي يصدر بلاغ هام..#خبر_عاجل    هذا شنوا قال فضل شاكر في المحكمة    كسوف الشمس الأول في 2026: أين تُشاهَد «حلقة النار» في 17 فيفري؟    شيرين عبد الوهاب تعود بعد العزلة و أغنيتها تثير ضجة    عاجل: رياح شديدة تتجاوز 105 كم/س تضرب عدة مناطق بتونس!    عاجل: بلدية تونس تحذر السكان من التقلبات الجوية...اتّصلوا بهذه الأرقام    بطولة بو الفرنسية للتنس: معز الشرقي يتأهل إلى ربع النهائي    النائبة سيرين مرابط تدين استمرار عمل روضة في أريانة بعد حادثة انتهاك حرمة طفل    في قضية تعلقت بشبهات فساد مالي: هذا ما قرره القضاء في حق هذا المسؤول السابق..#خبر_عاجل    الرابطة الأولى: تعيينات حكام مواجهات الجولة السادسة إيابا    الديوان الوطني للحماية المدنية يدعو إلى توخّي الحيطة والحذر على خلفية التقلبات الجوية    الكراء المملّك للتوانسة: شكون ينجّم يتمتّع بيه؟ وشنوا الشروط؟    وزارة المالية تضبط نسب الفائدة للسداسية الأولى من 2026    الفيلم العالمي LES LEGENDAIRESفي قاعات السينما التونسية    عاجل : الملعب التونسي ممنوع من الانتداب    في ضربة أمنية بهذه الولاية: الإطاحة بشبكة تحيل على طالبي العمل بالخارج..    كي تذوق الماكلة في نهار رمضان يفسد الصوم ؟    جانفي 2026: تقلّص العجز التجاري إلى 1287,6 مليون دينار    مفاجأة صادمة: هذا الطعام اليومي خطر حقيقي    عاجل في رمضان: كلّ تونسي ينجّم يعرف كل الأسعار ويقدّم شكاية من خلال تطبيقة    اليوم الحسم: مكتب الرابطة يفصل في قانونية مشاركة أيمن الحرزي مع النادي الإفريقي    7 ميداليات للعناصر الوطنية في بطولة فزاع الدولية لبارا ألعاب القوى    عاجل/ في بلاغ رسمي..الداخلية تعلن ايقاف هذه العناصر..    فتح مناظرة خارجية لانتداب أساتذة التعليم الثانوي والفني والتقني    عاجل-كواليس التحكيم: من سيراقب المباراة الحاسمة للترجي؟    تحذير عاجل: عاصفة بحرية عنيفة تضرب السواحل التونسية وتنبيه للبحارة..    عاجل/ ملفات إبستين تنفجر من جديد: كشف مرتقب قد يطيح برؤوس كبيرة من عدة دول..    أمريكا تدرس إلغاء جوازات السفر لهؤلاء الأشخاص    5 نصائح طبّقهم قبل ما تستعمل الذكاء الاصطناعي لتحويل صورتك    من بينها 3 عربية: البرلمان الأوروبي يتخذ هذا الاجراء ضد مواطني 7 دول..    من 5000 إلى 8500 دينار.. كيفاش تتغير أسعار العمرة في رمضان؟    في رهانات التحديث ...تكريما للدكتور عبد المجيد الشّرفي    ياخي برسمي ما عادش فما ''شياطين'' في رمضان ؟    الأكاديمي التونسي رضا المامي يفتتح أول قسم عربي وإسلامي بالمكسيك    الدفع عبر الهاتف الجوال يقفز ب81%... وخبير بنكي يوضّح الفارق بين الدفع ب "الكارت" والدفع ب "الموبايل    كيفاش تتفادى الجوع والعطش أثناء الصيام خلال رمضان؟    عاجل : رسميا.. دولة عربية تحدد موعد بداية شهر رمضان    إيطاليا تقرّ مشروع قانون لفرض حصار بحري على قوارب المهاجرين    رمضان 2026... قائمة أقوى المسلسلات المصرية    بعد الفيديو الصادم.. الإطاحة بمنفذي براكاج طالب بمنفلوري    رئيس الجمهورية يشدّد على حماية التلاميذ من آفة المخدرات    عاجل: معهد الرصد الجوي يحذر من رياح قوية جدا    الهاشمي الوزير يتحصل على وسام الاستحقاق الوطني الفرنسي    مفاجأة بعد أسبوع واحد فقط من تقليل الملح.. هذا ما يحدث لضغط دمك..!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



آثار جملة من المؤاخذات منها تنازل الدولة عن جزء من سيادتها : اتحاد الشغل يعلّق على مجلة الاستثمار الجديدة
الصباح نيوز نشر في الصباح نيوز يوم 21 - 07 - 2013

أصدر قسم الدّراسات والتّوثيق بالاتحاد العام التونسي للشغل مذكّرة حول المجلّة الجديدة للاستثمار.
ويعتبر الاتحاد أنه "مهما كانت قيمة الحوافز والتّشجيعات فإنها قد تصطدم بحواجز هشاشة الوضع الأمني في بلادنا وانعدام البنى التحتيّة الملائمة للأنشطة الاقتصاديّة وهو ما يدفع إلى التّأكيد على ضرورة إيلاء الوضع الأمني الأهمية القصوى على قائمة الأولويّات".
وفي ما يلي النصّ الكامل للمذكرة كما ورد في الموقع الرسمي للاتحاد :
على إثر صدور المجلّة الجديدة للاستثمار يرى الاتحاد العام التّونسي للشّغل أنّه من الضروري تقديم ملاحظاته ضمن مجموعة من الثّوابت، أوّلا ضرورة دعم الاستثمار وتوفير مختلف التسهيلات لدفعه وتنميته، ثانيا وجوب مراجعة قاعدة الحوافز بشكل مدروس عبر ربطها بالتشغيلية والتوجّه أكثر نحو المناطق الداخليّة الأقل حظّا من الاستثمار والتّنمية وثالثا صياغة إستراتيجيّة متكاملة للاستثمار ذات أهداف كميّة ونوعيّة واضحة تؤسّس لعدالة خلق الثروة وتوزيعها.
ويعتبر الاتحاد العام التّونسي للشّغل أنه مهما كانت قيمة الحوافز والتّشجيعات فإنها قد تصطدم بحواجز هشاشة الوضع الأمني في بلادنا وانعدام البنى التحتيّة الملائمة للأنشطة الاقتصاديّة وهو ما يدفع إلى التّأكيد على ضرورة إيلاء الوضع الأمني الأهمية القصوى على قائمة الأولويّات.
غياب النّظرة الشاملة للإصلاحات
يؤكّد الاتحاد العام التّونسي للشّغل على ضرورة الإصلاح الشّامل لمختلف المنظومات المتداخلة في عمليّة الاستثمار بما ينوّع النّسيج الاقتصادي ويخلق تنمية حقيقيّة كما يشير إلى أنّ مراجعة قانون الاستثمار لا يمكن أن يكون إلاّ في إطار نظرة مستقبليّة شاملة للمنوال التّنموي الجديد وذلك بحصر النقائص وتحديد الأهداف الكميّة والنوعيّة في مجالات التّنمية والتّشغيل وخلق الثّروة وغيرها من المحاور حتى تكون المنطلقات والإصلاحات واضحة والآليّات ناجعة، إضافة إلى ضرورة الاهتمام بعدد من المسائل كالبنية الأساسيّة ورأس المال البشري وسوق التّمويل والأرضيّة القانونيّة وذلك للتوصّل إلى إعداد مخطّطات واضحة تحدّد مصير الاستثمار ومستقبله ودون ذلك فإنّ إصدار مجلّة جديدة للاستثمار يبقى إجراء غير ذي جدوى في الوقت الحاضر.
ويرى الاتحاد العام التّونسي للشّغل أنّ غياب النّظرة المتكاملة والعلميّة للتّنمية وعدم ارتباطها بأهداف واضحة يعسّر من إمكانات تحديد دور الدّولة ومجالات تدخلها ويعتبر أنّ مجلة الاستثمار هي آليّة لخدمة إستراتيجيّة تنمويّة ذات أهداف واضحة كخلق مواطن الشّغل وخلق الثّروة غير أنّ غياب هذه الإستراتيجيّة يدفع إلى الاعتقاد بأنّ مراجعة قانون الاستثمار تهدف أساسا إلى مراجعة سياسات تدخل الدّولة بشكل عام.
وفي علاقة بسياسة التحفيز يؤكد الاتحاد العام التّونسي للشّغل على أنّ حوافز الاستثمار التي اعتمدت سابقا أثقلت كاهل الدّولة دون أن يكون لها تأثير واضح في دفع الاستثمار ويؤكّد على أنّ مواصلة نفس سياسة التّحفيز لا يمكنها بأيّة حال من الأحوال أن تكون عبر مزيد إثقال كاهل الطبقة الوسطى بالضرائب.
ويلاحظ الاتحاد العام التّونسي للشّغل أنّ قانون الاستثمار استند على نفس الآليّات السابقة وغاب عنه التّجديد فالعناوين المستعملة كالتّنمية الجهويّة الاندماجيّة وغيرها لا تكفي وحدها لقلب المعطيات الحالية التي تفيد بأن 70 بالمائة من الامتيازات الجبائيّة موجّهة إلى التّصدير في حين لا يتجاوز مناب التّنمية الجهويّة نسبة 7 بالمائة من هذه الامتيازات.
وينبّه الاتحاد العام التّونسي للشّغل إلى خطورة بعض الفصول الواردة بالمجلّة وخاصّة تلك المتعلّقة بتملّك الأجانب للأراضي الفلاحيّة مما يعد سابقة خطيرة تمسّ من السّيادة الوطنيّة كما يشير إلى أنّ استقلاليّة القضاء من العناصر الأساسيّة لبناء الدّيمقراطيّة ولصياغة التوجهات الاقتصادية الجديدة وأنّ الالتجاء المباشر للتحكيم الدّولي في النّزاعات يمثل تشكيكا صريحا في مصداقيّة السّلطة القضائيّة وفي استقلاليّتها.
ويعتقد الاتحاد العام التّونسي للشّغل أنه من الضروري التّوافق على مجموعة من النقاط وأوّلها يتعلّق بتوقيت مراجعة المجلّة معتبرا أنّ هذا المشروع سابق لأوانه وأنّ الإصلاحات تتطلّب مزيدا من التأنّي ومناخا أفضل وأنّ صياغة المجلّة يجب أن تسبق بمشروع كبير ذو توجه استراتيجي لتحديد المنوال التّنموي الجديد وذلك بعد دراسة معمقة للواقع وإحداث آليّات حقيقيّة لتنفيذه.
الاستثمار والتّشغيل
يشدّد الاتحاد العام التّونسي للشّغل على العلاقة الوثيقة بين الاستثمار والتّشغيل خصوصا من حيث الأهداف التي يفترض أن تحقّقها مجمل الإجراءات الواردة بمجلة الاستثمار وفي مقدّمتها التقليص من نسب البطالة ودفع تشغيل حاملي الشهادات العليا وبقية الشرائح التي تعاني من البطالة، فالمجلة أشارت إلى تشغيل الأجانب من خلال الفصل 10 الذي يتحدّث عن إمكانيّة انتداب 30 % من جملة أعوان التّأطير من الأجانب وهذا الفصل يتناقض مع ضرورة التّقليص من حدّة البطالة التي تعيق التنمية ببلادنا.
مجلّة الاستثمار والتّغطية الاجتماعيّة
إنّ الإجراء المتعلّق بترك الحريّة للأجانب في اختيار نظام الضّمان الاجتماعي يتناقض مع مبدأ إقليميّة القوانين الذي يقتضي تطبيق التّشريع على جميع الاشخاص الموجودين على الأرض التونسيّة وبالتالي فإنّه لا مبرّر لمواصلة إعفاء الأجانب من إجباريّة الخضوع لأنظمة الضّمان الاجتماعي التونسيّة.
ومن ناحية أخرى فإنّ هذا الامتياز قد ينعكس سلبا على مداخيل الصّندوق الوطني للضّمان لاجتماعي الذي يبقى في حاجة إلى مزيد المساهمات لتدعيم موارده ومواجهة العجز المتفاقم في موازناته.
وبخصوص انتداب أعوان تأطير من ذوي الجنسيّة الأجنبيّة فإن تمكين المستثمرين من انتداب نسبة هامة من أعوان التّأطير من ذوي الجنسيّة الأجنبيّة سيؤثّر بالضّرورة على تشغيليّة الإطارات التّونسيّة وسيؤثّر أيضا على مداخيل الضّمان الاجتماعي.
إنّ تعهّد المستثمرين باحترام التّشريعات الاجتماعيّة مسألة بديهيّة ويجب ضبط كيفيّة هذا التعهّد من النّاحية الترتيبيّة مع ضرورة التّأكيد على رفض أشكال التّشغيل الهشّ عبر العقود محدّدة المدّة في مناطق التّبادل الحر وضمان كافة الحقوق الاجتماعيّة للعمّال.
وفي ما يتعلّق بالإشارة إلى تكفل الدّولة بنسبة من مساهمة الأعراف في النّظام القانوني للضّمان الاجتماعي في مناطق التّنمية الجهويّة وفي مناطق التّنمية الجهويّة ذات الأولويّة يبقى في حاجة إلى التّوضيح وكذلك الشّأن بالنّسبة لتكفّل الدّولة بمساهمة الأعراف بعنوان الأجور عند القيام بانتداب لمدّة غير محدّدة لطالبي الشّغل لأوّل مرّة من ذوي الجنسيّة التّونسيّة الحاملين لشهادة التّعليم العالي.
وفي العلاقة بين مجلّة الاستثمار ومسألة التّغطية الاجتماعيّة وجب التّنبيه إلى استغلال البعض لهذه الآليّات لاستنزاف الأموال العموميّة بمختلف الأساليب وهو ما يطرح ليس فقط تقييم التّجارب السّابقة ومدى مساهمة مختلف آليّات التكفّل في تحقيق التّنمية الجهويّة وفي خلق مواطن الشّغل بل ضرورة إيجاد وسائل ناجعة لإحكام التصرّف في إسناد هذه الحوافز مستقبلا وفي مراقبة تطبيقها.
المؤاخذات
يؤكد الاتحاد العام التّونسي للشّغل على جملة من المؤاخذات الواجب تلافيها والمتمثّلة في النقاط التالية :
• عدم تقييم المجلّة السابقة وكذلك سياسة التّحفيز على الاستثمار ومدى نجاحها في دفع الاستثمار وخلق مواطن الشّغل القارة.
• غموض العديد من الإجراءات نظرا لغياب شرح أسباب مرافق لها مما يبقي مجال تأويلها مفتوحا.
• استندت المجلّة على نفس الآليّات السّابقة وغاب عنها التّجديد.
• اقتصار المجلّة الحاليّة على إعادة تبويب الأولويّات التي طرحتها الثّورة كالتّركيزعلى التّنمية الجهويّة والتّشغيل والفلاحة وصعوبة معرفة ما إذا كانت هذه التوجّهات حقيقيّة أم مجرّد شعارات انطباعيّة لا تستند على تحليل جدّي للواقع القانوني.
• بعث مجلّة جديدة للاستثمار في غياب رؤية تنمويّة واضحة وشاملة للجهات والقطاعات الواعدة وتحديد أهداف كميّة للنمو والتّشغيل للسنوات المقبلة لن يكون ذا جدوى.
• عدم التّنصيص على دور الدّولة في جلب الاستثمارات وفي إقامة البنى التحتيّة الضروريّة.
• تنقيح مجلة الاستثمار دون مراجعة شاملة للمنظومة الجبائيّة.
.لم تراع المجلّة خصوصيّات المناطق الداخليّة وخاصة تلك التي ليس بها استثمار خاص.
• تغييب أو استثناء بعض القطاعات ذات القدرة التّشغيلية والإنتاجيّة العالية من التّشجيعات على غرار الخدمات الماليّة.
• التّركيز على تشغيل أصحاب الشّهائد العليا وتناسي فئة واسعة من الشّباب من خرّيجي التّكوين المهني.
• تناسي المجلّة الحاليّة للمؤسّسات المنتصبة حاليّا مع غياب الأحكام الانتقاليّة لانتفاعها بالامتيازات الجديدة وذلك لضمان ديمومتها والرّفع من قدراتها التشغيلية.
• كرّست المجلّة الجديدة اللاّعدالة الجبائيّة بغياب آليّات جديدة للتّشجيع على الاستثمار والاستمرار في منح الامتيازات التفاضليّة للمستثمرين ممّا يعني تواصل الأعباء على الأجراء.
• المجلةّ الجديدة ستفتح باب تنازل الدولة عن جزء من سيادتها عبر السماح بتملّك الأراضي من طرف الأجانب.
• غياب كلّي للتّنصيص على العمل اللاّئق والقطع مع هشاشة التّشغيل.
• عدم التطرّق لمسالة نقل التكنولوجيا.
• عدم تشجيع الاندماج والتّعاون بين المؤسّسات المقيمة وغير المقيمة.
• ضرب مصداقيّة القضاء والسّيادة الوطنيّة من خلال اللجوء المباشر إلى التّحكيم الدّولي.
• عدم تخصيص باب وآليّات واضحة تستهدف القطاع غير المنظّم ودفعه إلى الانصهار في القطاع المنظّم من الخلال التّشجيعات الجبائيّة والانتصاب.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.