تورس : حول إيقاف تنفيذ السلّم التّقييمي المتعلّق باختيار أعضاء هيئة الانتخابات

ترمب يلوّح بحاملة طائرات ثانية إذا فشلت المفاوضات مع إيران عاجل/ نجاة هذا الرئيس من محاولة اغتيال.. عاجل/كلاسيكو "الجدل التحكيمي": إدارة التحكيم تحسمها بخصوص مباراة الافريقي والصفاقسي..(فيديو) كأس ايطاليا: نابولي يودع المسابقة بخسارته أمام كومو بركلات الترجيح عاجل/ تونس تحت تأثير منخفض جوي جديد..أمطار وانخفاض حاد في الحرارة.. سمير الوافي يرّد على اتهامات ضيفه''عادل'' بعد برنامج الوحش pro max كندا: مقتل 10 أشخاص في إطلاق نار بمدرسة ثانوية عاجل/ إطلاق نار في مدرسة بكندا..وهذه حصيلة الضحايا.. الطقس اليوم.. أمطار متفرّقة ورعدية تشمل هذه المناطق..#خبر_عاجل عدوّك تحت المخدّة! سبب صادم وراء الشخير واضطراب النوم السعودية: الملك سلمان يدعو إلى إقامة صلاة الاستسقاء في جميع مناطق المملكة وثيقة تعيد ترامب إلى قضية إبستين استزراع الاعشاب البحرية لحماية السواحل من الانجراف البحري من بين حلول قدمتها ورشة اختتام مشروع "اوريونتايت. تي ان" بجربة تطاوين : وزير البيئة يتفقد المصب النهائي للنفايات بحي المهرجان ويعلن خططًا لتثمينها وتحسين الوضع البيئي تعزيز مقاربة "الصحة الواحدة" بين تونس ومؤسسة ميريو الفرنسية هجوم أمريكي غير مسبوق.. سيناتور يتوعد مصر وتركيا وقطر إطلاق «سينما الأجنحة الصغيرة» في غزّة .. عندما تتحوّل السينما إلى مساحة شفاء وأمل لأكثر من نصف مليون طفل بالمسرح البلدي بالعاصمة .. الموهبة فريال الزايدي تسحر الجمهور بعزفها على البيانو أمطار يومية ورياح قوية منتظرة: عامر بحبّة يوضح تفاصيل التقلبات الجوية قبلي .. ستيني ينتحر شنقًا الإطار التشريعي للكراء المملك في الجلسة العامة عاجل/ رفض الإفراج عن هذا القيادي بحركة النهضة.. بسبب سوء الأحوال الجوية .. تعديل في برمجة السفينة «قرطاج» مع الشروق : متى يتعب العرب والمسلمون من الشجب والتنديد والإدانة؟ المتلوي.. انقلاب شاحنة لنقل الفسفاط وإصابة سائقها عاجل: بطولة فزاع الدولية: البطل ياسين الڨنيشي يُهدي تونس الميدالية الذهبية مقترح قانون البنك البريدي..تفاصيل جديدة..#خبر_عاجل عاجل/ بشرى سارة لأحباء النادي الافريقي.. عاجل: بسبب عطب مفاجئ: انقطاع المياه بهذه المعتمديات في ثلاث ولايات قناة "تونسنا" تطلق "هذا المساء وصابر الوسلاتي أول الضيوف الرصد الجوي: الأمطار تركزت في جندوبة وباجة وبنزرت رامز جلال يكشف عن''رامز ليفل الوحش'' لموسم رمضان رؤية هلال رمضان مستحيلة...علاش؟ كيفاش تؤثر الخضروات المُرّة على صحة جهازك الهضمي؟ ورشة عمل يوم 13 فيفري بتونس العاصمة لمرافقة المؤسسات التونسية في وضع خرائط طريق للتصدير لسنة 2026 8 رياضيين يمثلون تونس في منافسات كأس إفريقيا للترياتلون بمصر عاجل/ قرار بغلق معصرة في هذه الجهة.. مكتب "اليونيسيف" بتونس يُحذر من الاستعمالات غير الآمنة للذكاء الاصطناعي بالنسبة للأطفال لقاء فكري بعنوان "الملكية الفكرية في مجال الفنون البصرية" يوم 13 فيفري بمدينة الثقافة شكون كريستيان براكوني مدرب الترجي المؤقت؟ طبيب مختص يحذّر من تناول مُنتجات الألبان غير المُبسترة واللّحُوم الدورة الثانية لمعرض 100 بالمائة هواري من 12 الى 15 فيفري 2026 ببهو دار الثقافة بالهوارية جندوبة: مواطنون يعربون عن قلقلهم من تزايد حوادث الطرقات بالطريق الوطنية رقم 7 على مستوى معتمدية طبرقة تظاهرة ترفيهية وتثقيفية لفائدة تلاميذ المدرسة الابتدائية "مركز والي" بصفاقس يوم 12فيفري 2026 عاجل-باجة: اكتشافات أثرية ب هنشير الماطرية تكشف أسرار المعبد الروماني لأول مرة : درة زروق تكشف تفاصيل دورها في مسلسلها الرمضاني بُشرى للتوانسة: سوم الحوت في رمضان باش يتراجع شوف شنوّة ال3 سناريوهات الي تحدد أول أيام رمضان...الأربعاء أم الخميس؟ دُعاء العشر الأواخر من شعبان قبل رمضان بأيامات: شوف سوم الحوت وين وصُل عاجل/ فاجعة معهد بورقيبة: الناطق باسم محكمة المنستير يفجرها ويكشف.. سيدي حسين: القبض على المشتبه به في سلب ''حماص'' بعد تداول فيديو حجز 3 أطنان من البطاطا بمخزن عشوائي..#خبر_عاجل صدمة صحية: آلاف التونسيين لا يزالون يعالجون الصرع بالطرق الخاطئة بطولة كرة اليد: كلاسيكو الترجي الرياضي والنجم الساحلي يتصدر برنامج الجولة ال11 إيابا أبرز ما جاء في لقاء رئيس الدولة برئيسة الحكومة..#خبر_عاجل عاجل/ تقديرات فلكية تحسمها بخصوص موعد أول يوم من شهر رمضان.. توزر: تسارع التحضيرات لشهر رمضان في المنازل وحركية في المطاحن التقليدية

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

حول إيقاف تنفيذ السلّم التّقييمي المتعلّق باختيار أعضاء هيئة الانتخابات

التونسية نشر في التونسية يوم 23 - 05 - 2013

بقلم: د. إبراهيم البَرتاجي أستاذ تعليم عال في القانون العامّ
عمّا قريب، سيتساءل البعض ماذا يوجد بين الرّئيسة الأولى للمحكمة الإدارية ورئيس المجلس الوطني التّأسيسي. والأرجح أنّهم سيقولون أنّ ما يوجد بينهما هو أبعد ما يكون عن الودّ الصّافي...
فبعد أن أوقفت الرّئيسة الأولى القرارات الصّادرة عن رئيس المجلس والّتي ضبط بمقتضاها منح النّواب (الصّباح، 18 نوفمبر 2012)، هاهي توقف في 14 ماي 2013 السّلّم التّقييمي الممضى من طرف رئيس المجلس، بوصفه رئيسا للجنة الفرز، والّذي ضبط مقاييس دراسة ملفّات المترشّحين لعضوية الهيئة العليا للانتخابات.
وقد صدر هذا السّلم التّقييمي في شكل ملحق تمّ إرفاقه بقرار رئيس المجلس الصّادر بتاريخ 20 فيفري 2013 والّذي نصّ على أنّ تقديم التّرشّحات لعضوية الهيئة يتمّ بداية من تاريخ نشره ويتواصل لمدّة عشرة أيّام.
والملاحظ أنّه بعد التّمديد في أجل تقديم التّرشّحات إلى غاية 14 مارس 2013، قامت اللّجنة بدراسة الملفّات ونشر قائمة المترشّحين الّذين سيتمّ الاستماع إليهم بداية من 16 ماي 2013. لكن، جاء قرار المحكمة قبل هذا التّاريخ بيومين، فتمّ تأجيل حصص الاستماع إلى أجل لاحق.
وقد يتبادر إلى الذّهن أنّ السّلّم التّقييمي تمّ تفعيله وانتهى الأمر، ممّا يكون معه قرار توقيف التّنفيذ دون جدوى. لكن هذا الكلام لا يستقيم بما أنّ لجنة الفرز لم تنه بعد أعمالها. وفي المقابل، هنالك جوانب أخرى في هذا القرار تستحقّ التوقف.
في خصوص المصلحة من القيام
لقد صدر مطلب توقيف التّنفيد عن مجموعة من المحامين تبيّن أنّهم ليسوا من المترشّحين لعضوية الهيئة، والحال أنّ طعنهم كان موجّها ضدّ قرار فتح باب التّرشّح وقرار التّمديد في أجله. وإن كانت صفتهم للقيام بهذا الطّعن لا تطرح إشكالا، فإنّ عنصر المصلحة يشدّ الانتباه.
فبالرّجوع إلى قانون المحكمة الإدارية وإلى فقه قضائها، يتبيّن لنا أنّ شرط المصلحة ضروري في دعوى تجاوز السّلطة وأنّ هذه المصلحة يجب أن تكون شخصية ومباشرة ومشروعة. كما يتبيّن لنا أنّ المحكمة تعتمد في خصوص توقيف التّنفيذ نفس شروط القبولية المعتمدة في الدّعوى الأصلية.
واللّافت للانتباه أنّنا نجد ذكرا لهذا في قرار توقيف التّنفيذ محلّ التّعليق. فقد جاء على لسان المحكمة : «وحيث درج الفقه والقضاء الإداريان على تعريف المصلحة في القيام بكونها الحقّ أو المنفعة المادية أو المعنوية الثّابتة والشّخصية والمشروعة الّتي يرمي القائم بالدّعوى إلى حمايتها أو الحصول عليها من وراء رفع دعواه إلى القضاء.» وبذلك كانت النّتيجة المنتظرة منطقيا انطلاقا من هذا الكلام هي الإقرار بعدم توفّر شرط المصلحة في القائمين بها.
لكن تفاجئنا الحيثية الموالية بالقول ما معناه أنّه في قضية الحال لا يتمّ التّثبّت من عنصر المصلحة، فهذا الشّرط متوفّر لا محالة بما أنّ الأمر يتعلّق «بتركيبة الهيئة المذكورة باعتبارها رهانا وطنيا ذا أهمية قصوى».
وبذلك، بعد أن قبلت الرّئيسة الأولى طعن المطالب بالضّريبة في القرارات ذات الصّبغة المالية، هاهي تقبل طعن المواطن في القرارات المتعلّقة بالرّهانات الوطنية، فاتحة بذلك نافذة على الاعتباطية. فالصّرامة تقتضي الاختيار بين حلّين : إمّا التّمسّك في جميع الحالات بشرط المصلحة بالمعنى المعروف والمستقرّ، وإمّا التّخلّي عن هذا الشّرط في بعض الحالات الاستثنائية شريطة عدم خرق القانون. وكلّ ما خرج عن هذا يترك انطباعا مقيتا بأنّ الحلول النّظرية تتغيّر في كلّ مرّة بحسب معطيات كلّ قضية. فكأنّ المحكمة قالت في هذا القرار : «صحيح أنّ شرط المصلحة غير متوفّر لكنّني قرّرت قبول المطلب!»
في خصوص موضوع طلب توقيف التّنفيذ
تعلّق مطلب توقيف التّنفيذ بقرارين صادرين عن رئيس المجلس التّاسيسي، وهما القرار الصّادر في 20 فيفري 2013 والمتعلّق بفتح باب التّرشّح لعضوية مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات والقرار الصّادر في 6 مارس 2013 والمتعلّق بتمديد آجال التّرشّح. وهما قراران ما كان بالإمكان توقيف تنفيذهما لأنّهما نفّذا بعد، باعتبار أنّ أجل تقديم التّرشّحات انتهى يوم 14 مارس 2013 وطلب توقيف التّنفيذ قدّم بتاريخ 26 مارس 2013.
لكن ما تمّ توقيف تنفيذه هو السّلّم التّقييمي وهو أمر لم يطلبه المدّعون. صحيح أنّ السّلّم التّقييمي جاء شكليا في صورة ملحق للقرار الأوّل الصّادر عن رئيس المجلس، لكن هذا لا ينفي عنه ذاتيته من حيث الموضوع ومن حيث السّلطة المختصّة بإصداره. فإن كان قرار فتح باب التّرشّح يتعلّق بتقديم التّرشّحات وهو من اختصاص رئيس المجلس، فإنّ ضبط السّلّم التّقييمي يتعلّق بدراسة الملفّات وهو من اختصاص لجنة الفرز، كما ينصّ على ذلك الفصل 6 من قانون 20 ديسمبر 2012 المتعلّق بالهيئة العليا المستقلّة للانتخابات.
والملاحظ في هذا الشّان أنّ الطّاعنين عبّروا عن بعض المآخذ تجاه السّلّم التّقييمي عند مناقشتهم للقرارين المطعون فيهما. لكن هذا القدح غير المباشر، وبقطع النّظر عن مدى وجاهته، لا يمكن أن يؤدّي إلى اعتبار أنّ الطّعن موجّه مباشرة ضدّ السّلّم التّقييمي حتّى يتمّ توقيف تنفيذه، فضلا عن أنّ قابلية هذا السّلّم للطّعن المباشر ليست أمرا بديهيا.
في خصوص شرعية السّلّم التّقييمي
ينتمي السّلّم التّقييمي إلى صنف التّوجيهات الّتي توضع لتأطير ممارسة الهياكل الإدارية لسلطتها التّقديرية. فقد أوكل الفصل 6 من قانون الهيئة سلطة تقديرية للجنة دراسة الملفّات وفرزها لاختيار 36 مترشّحا يتمّ تقديمهم للجلسة العامّة للمجلس. وبيّن نفس الفصل أنّ الاختيار يتمّ بالرّجوع إلى شروط العضوية المقرّرة في القانون وإلى مقتضيات حسن أداء الهيئة لمهامّها وبالاستناد إلى سلّم تقييمي يضعه أعضاء اللّجنة بالتّوافق بينهم.
وباعتباره مجرّد توجيه، لا يمثّل السّلّم التّقييمي قرارا إداريا قابلا للطّعن ولإيقاف التّنفيد، إلّا إذا تبيّن أنّه أضاف قواعد جديدة بالمقارنة مع ما نصّ عليه القانون وقرار فتح باب التّرشّح، وهو ما اعتبرت المحكمة أنّه متوفّر في قضية الحال.
فقد رأت المحكمة أنّ السّلّم التّقييمي «أضاف شرط المؤهّلات العلمية واعتمد ترتيبا رقميا بخصوص المشاركة في المجال الانتخابي، كما تضمّن بخصوص شرط السّنّ ترتيبا رقميا حسب الأصناف وحسب الشّرائح العمرية...». لكن كلّ هذا لا يمثّل في الحقيقة قواعد جديدة، إنّما يتعلّق بكيفية تطبيق اللّجنة لشرط الكفاءة والخبرة الوارد بالقانون.
ومهما يكن من أمر، وجب التّأكيد على أنّ وجود القواعد الجديدة لايعني بالضّرورة أنّها مخالفة للقانون، على عكس ما توحي به بعض عبارات القرار المعلّق عليه. وقد انتهت المحكمة في هذا الشّأن إلى اعتبار أنّ السّلّم التّقييمي خرق مقتضيات الفصل 7 من قانون الهيئة، وهو الفصل الّذي ضبط شروط العضوية، كما أخلّ بمبدإ المساواة وتكافؤ الفرص. واعتبرت في هذا السّياق أنّ تطبيق السّلّم التّقييمي «يفضي إلى إقصاء العديد من المترشّحين الّذين تتوفّر فيهم الشّروط القانونية».
هذا الكلام تصعب مجاراته، باعتبار أنّ السّلّم التّقييمي لا يحمل في ذاته أيّ معطى إقصائي. فإن كان المقصود منع اللّجنة من وضع معطيات تساعدها على ممارسة سلطتها التّقديرية، فهذا أمر يأباه القانون. وإن كان المقصود هو اعتماد التّصويت في خصوص جميع المترشّحين الّذين تتوفّر فيهم الشّروط الموضوعية، فذاك أمر يتعلّق بعمل اللّجنة ولا بكنه السّلّم التّقييمي.
إنّ المغرمين بالمحكمة الإدارية هم مغرمون أساسا بصرامتها الّتي جعلتهم يقتنعون يوما بعد يوم أنّ القانون الإداري هو من العلوم الصّحيحة. فليت المحكمة الإدارية تنتبه أكثر إلى عشاقها...

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.