تورس : حول إيقاف تنفيذ السلّم التّقييمي المتعلّق باختيار أعضاء هيئة الانتخابات

الزهايمر ياكل في الذاكرة... والمُعين يتوجّع ساكت...تفاصيل عاجل/ حالة إحتقان إثر غلق مصنع بصفة فجئية بهذه الجهة سوسة: اليوم العلمي الأول حول صحة المرأة سليانة: فتح تحقيق في شبهة تلاعب بأموال رصدت لمشروع عمومي بعد اجتياح غزة.. حماس تنشر "صورة وداعية" للرهائن الإسرائيليين عاجل/ بينما كان في عمله: إستشهاد عائلة مدير مستشفى الشفاء في غزّة عاجل: إيطاليا تُرحّل تونسيا بعد ان إكتشفت انه متزوج من إمرأة ولا يعيش معها هذا ما تقرّر ضد فتاة أوهمت شبّانا بتأشيرات سفر إلى الخارج.. #خبر_عاجل تسجيل تراجع في عدد جرحى حوادث المرور أبرز الأحداث السياسية في تونس بين 13 و20 سبتمبر 2025 بنزرت "بين الجسرين" .. "المتحرك" معاناة و"الثابت" أمل اقتصاد أزرق : إعلان بنزرت يدعو إلى الترويج لإنشاء منطقة حرة لمعالجة البلاستيك ، لجعل المدينة قطباً متوسطياً للاقتصاد الدائري بعد الاتفاق الدفاعي.. وفد سعودي يزور باكستان لإجراء محادثات تجارية رابطة الأبطال الافريقية: الترجي الرياضي والاتحاد المنستيري من أجل قطع خطوة هامة نحو الدور الثاني سليانة: وضع 8 ألاف و400 قنطار من البذور منذ بداية شهر سبتمبر الوكالة الوطنية للتحكم في الطاقة ستتولى ابرام ملاحق لعقود برنامج "بروسول الاك الاقتصادي" بصفة استثنائية اليوم العالمي للزهايمر: التأكيد على أهمية حماية المُعين من العائلة ومن الإطار شبه الطبي للمصابين بالزهايمر من الانهيار النفسي غدا الأحد: هذه المناطق من العالم على موعد مع كسوف جزئي للشمس جمعية المرسى الرياضية تنظم النسخة الرابعة من ماراطون مقاومة الانقطاع المبكر عن الدارسة عاجل/ حملة أمنية في أسواق الجُملة تُسفر عن إيقافات وقرارات بالإحتفاظ عاجل/ بشائر الأمطار بداية من هذا الموعد.. بنزرت: حجز أطنان من اللحوم والمواد الغذائية المخزّنة في ظروف غير صحية من بينها تونس: 8 دول عربية تستقبل الخريف تكريم درة زروق في مهرجان بورسعيد السينمائي 60 يوما فقط للمغادرة الطوعية.. إدارة ترامب تنهي وضع "الحماية المؤقتة" لآلاف السوريين لكلّ من فهم بالغالط: المغرب فرضت ''الفيزا'' على هؤلاء التوانسة فقط صرف الدفعة الأولى من المساعدات المالية بمناسبة العودة المدرسية في هذا الموعد الكاف: قافلة صحية تحت شعار "صحتك في قلبك" أكثر من 100 ألف تونسي مصاب بالزهايمر ومئات الآلاف من العائلات تعاني الرابطة الأولى: برنامج مباريات اليوم و النقل التلفزي الفيفا يتلقى 4.5 مليون طلب لشراء تذاكر مباريات كأس العالم 2026 بعد موجة من الانتقادات.. إيناس الدغيدي تلغي حفل زفافها وتكتفي بالاحتفال العائلي وكالة إحياء التراث تحتفي باليوم العالمي للغة الإشارة تحت شعار "حتى التراث من حقي" لماذا يضعف الدينار رغم نموّ 3.2 بالمائة؟ قراءة معمّقة في تحليل العربي بن بوهالي عاجل: تأخير وإلغاء رحلات جوية بسبب هجوم إلكتروني عاجل/ عقوبة سجنية ضد الشاب الذي صوّب سلاحا مزيّفا تجاه أعوان أمن اليوم: استقرار حراري وأمطار محدودة بهذه المناطق "يوتيوب" يحظر حساب مادورو منزل وزير الصحة الأمريكي يخضع للتفتيش بعد إنذار القيروان.. 7 مصابين في حادث مرور أمين عام الأمم المتحدة.. العالم يجب ألاّ يخشى ردود أفعال إسرائيل استراحة «الويكاند» تتويج مسرحي تونسي جديد: «على وجه الخطأ» تحصد 3 جوائز في الأردن في عرض سمفوني بالمسرح البلدي...كاميليا مزاح وأشرف بطيبي يتداولان على العزف والقيادة وزارة الدفاع تنتدب رابطة أبطال إفريقيا: الترجي يتجه إلى النيجر لمواجهة القوات المسلحة بغياب البلايلي تراجع عائدات زيت الزيتون المصدّر ب29,5 % إلى موفى أوت 2025 أكثر من 400 فنان عالمي يطالبون بإزالة أغانيهم من المنصات في إسرائيل البنك التونسي للتضامن يقر اجراءات جديدة لفائدة صغار مزارعي الحبوب مهذّب الرميلي يشارك في السباق الرمضاني من خلال هذا العمل.. قريبا القمح والشعير يركبوا في ''train''؟ تعرف على خطة النقل الجديدة ما تفوتهاش: فضائل قراءة سورة الكهف يوم الجمعة! أغنية محمد الجبالي "إلا وأنا معاكو" تثير عاصفة من ردود الأفعال بين التنويه والسخرية بطولة العالم للكرة الطائرة رجال الفلبين: تونس تواجه منتخب التشيك في هذا الموعد كيف سيكون طقس الجمعة 19 سبتمبر؟ الرابطة المحترفة الاولى : حكام مباريات الجولة السابعة وخالق الناس بخلق حسن يا توانسة: آخر أيام الصيف قُربت.. تعرف على الموعد بالضبط!

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

حول إيقاف تنفيذ السلّم التّقييمي المتعلّق باختيار أعضاء هيئة الانتخابات

التونسية نشر في التونسية يوم 23 - 05 - 2013

بقلم: د. إبراهيم البَرتاجي أستاذ تعليم عال في القانون العامّ
عمّا قريب، سيتساءل البعض ماذا يوجد بين الرّئيسة الأولى للمحكمة الإدارية ورئيس المجلس الوطني التّأسيسي. والأرجح أنّهم سيقولون أنّ ما يوجد بينهما هو أبعد ما يكون عن الودّ الصّافي...
فبعد أن أوقفت الرّئيسة الأولى القرارات الصّادرة عن رئيس المجلس والّتي ضبط بمقتضاها منح النّواب (الصّباح، 18 نوفمبر 2012)، هاهي توقف في 14 ماي 2013 السّلّم التّقييمي الممضى من طرف رئيس المجلس، بوصفه رئيسا للجنة الفرز، والّذي ضبط مقاييس دراسة ملفّات المترشّحين لعضوية الهيئة العليا للانتخابات.
وقد صدر هذا السّلم التّقييمي في شكل ملحق تمّ إرفاقه بقرار رئيس المجلس الصّادر بتاريخ 20 فيفري 2013 والّذي نصّ على أنّ تقديم التّرشّحات لعضوية الهيئة يتمّ بداية من تاريخ نشره ويتواصل لمدّة عشرة أيّام.
والملاحظ أنّه بعد التّمديد في أجل تقديم التّرشّحات إلى غاية 14 مارس 2013، قامت اللّجنة بدراسة الملفّات ونشر قائمة المترشّحين الّذين سيتمّ الاستماع إليهم بداية من 16 ماي 2013. لكن، جاء قرار المحكمة قبل هذا التّاريخ بيومين، فتمّ تأجيل حصص الاستماع إلى أجل لاحق.
وقد يتبادر إلى الذّهن أنّ السّلّم التّقييمي تمّ تفعيله وانتهى الأمر، ممّا يكون معه قرار توقيف التّنفيذ دون جدوى. لكن هذا الكلام لا يستقيم بما أنّ لجنة الفرز لم تنه بعد أعمالها. وفي المقابل، هنالك جوانب أخرى في هذا القرار تستحقّ التوقف.
في خصوص المصلحة من القيام
لقد صدر مطلب توقيف التّنفيد عن مجموعة من المحامين تبيّن أنّهم ليسوا من المترشّحين لعضوية الهيئة، والحال أنّ طعنهم كان موجّها ضدّ قرار فتح باب التّرشّح وقرار التّمديد في أجله. وإن كانت صفتهم للقيام بهذا الطّعن لا تطرح إشكالا، فإنّ عنصر المصلحة يشدّ الانتباه.
فبالرّجوع إلى قانون المحكمة الإدارية وإلى فقه قضائها، يتبيّن لنا أنّ شرط المصلحة ضروري في دعوى تجاوز السّلطة وأنّ هذه المصلحة يجب أن تكون شخصية ومباشرة ومشروعة. كما يتبيّن لنا أنّ المحكمة تعتمد في خصوص توقيف التّنفيذ نفس شروط القبولية المعتمدة في الدّعوى الأصلية.
واللّافت للانتباه أنّنا نجد ذكرا لهذا في قرار توقيف التّنفيذ محلّ التّعليق. فقد جاء على لسان المحكمة : «وحيث درج الفقه والقضاء الإداريان على تعريف المصلحة في القيام بكونها الحقّ أو المنفعة المادية أو المعنوية الثّابتة والشّخصية والمشروعة الّتي يرمي القائم بالدّعوى إلى حمايتها أو الحصول عليها من وراء رفع دعواه إلى القضاء.» وبذلك كانت النّتيجة المنتظرة منطقيا انطلاقا من هذا الكلام هي الإقرار بعدم توفّر شرط المصلحة في القائمين بها.
لكن تفاجئنا الحيثية الموالية بالقول ما معناه أنّه في قضية الحال لا يتمّ التّثبّت من عنصر المصلحة، فهذا الشّرط متوفّر لا محالة بما أنّ الأمر يتعلّق «بتركيبة الهيئة المذكورة باعتبارها رهانا وطنيا ذا أهمية قصوى».
وبذلك، بعد أن قبلت الرّئيسة الأولى طعن المطالب بالضّريبة في القرارات ذات الصّبغة المالية، هاهي تقبل طعن المواطن في القرارات المتعلّقة بالرّهانات الوطنية، فاتحة بذلك نافذة على الاعتباطية. فالصّرامة تقتضي الاختيار بين حلّين : إمّا التّمسّك في جميع الحالات بشرط المصلحة بالمعنى المعروف والمستقرّ، وإمّا التّخلّي عن هذا الشّرط في بعض الحالات الاستثنائية شريطة عدم خرق القانون. وكلّ ما خرج عن هذا يترك انطباعا مقيتا بأنّ الحلول النّظرية تتغيّر في كلّ مرّة بحسب معطيات كلّ قضية. فكأنّ المحكمة قالت في هذا القرار : «صحيح أنّ شرط المصلحة غير متوفّر لكنّني قرّرت قبول المطلب!»
في خصوص موضوع طلب توقيف التّنفيذ
تعلّق مطلب توقيف التّنفيذ بقرارين صادرين عن رئيس المجلس التّاسيسي، وهما القرار الصّادر في 20 فيفري 2013 والمتعلّق بفتح باب التّرشّح لعضوية مجلس الهيئة العليا المستقلّة للانتخابات والقرار الصّادر في 6 مارس 2013 والمتعلّق بتمديد آجال التّرشّح. وهما قراران ما كان بالإمكان توقيف تنفيذهما لأنّهما نفّذا بعد، باعتبار أنّ أجل تقديم التّرشّحات انتهى يوم 14 مارس 2013 وطلب توقيف التّنفيذ قدّم بتاريخ 26 مارس 2013.
لكن ما تمّ توقيف تنفيذه هو السّلّم التّقييمي وهو أمر لم يطلبه المدّعون. صحيح أنّ السّلّم التّقييمي جاء شكليا في صورة ملحق للقرار الأوّل الصّادر عن رئيس المجلس، لكن هذا لا ينفي عنه ذاتيته من حيث الموضوع ومن حيث السّلطة المختصّة بإصداره. فإن كان قرار فتح باب التّرشّح يتعلّق بتقديم التّرشّحات وهو من اختصاص رئيس المجلس، فإنّ ضبط السّلّم التّقييمي يتعلّق بدراسة الملفّات وهو من اختصاص لجنة الفرز، كما ينصّ على ذلك الفصل 6 من قانون 20 ديسمبر 2012 المتعلّق بالهيئة العليا المستقلّة للانتخابات.
والملاحظ في هذا الشّان أنّ الطّاعنين عبّروا عن بعض المآخذ تجاه السّلّم التّقييمي عند مناقشتهم للقرارين المطعون فيهما. لكن هذا القدح غير المباشر، وبقطع النّظر عن مدى وجاهته، لا يمكن أن يؤدّي إلى اعتبار أنّ الطّعن موجّه مباشرة ضدّ السّلّم التّقييمي حتّى يتمّ توقيف تنفيذه، فضلا عن أنّ قابلية هذا السّلّم للطّعن المباشر ليست أمرا بديهيا.
في خصوص شرعية السّلّم التّقييمي
ينتمي السّلّم التّقييمي إلى صنف التّوجيهات الّتي توضع لتأطير ممارسة الهياكل الإدارية لسلطتها التّقديرية. فقد أوكل الفصل 6 من قانون الهيئة سلطة تقديرية للجنة دراسة الملفّات وفرزها لاختيار 36 مترشّحا يتمّ تقديمهم للجلسة العامّة للمجلس. وبيّن نفس الفصل أنّ الاختيار يتمّ بالرّجوع إلى شروط العضوية المقرّرة في القانون وإلى مقتضيات حسن أداء الهيئة لمهامّها وبالاستناد إلى سلّم تقييمي يضعه أعضاء اللّجنة بالتّوافق بينهم.
وباعتباره مجرّد توجيه، لا يمثّل السّلّم التّقييمي قرارا إداريا قابلا للطّعن ولإيقاف التّنفيد، إلّا إذا تبيّن أنّه أضاف قواعد جديدة بالمقارنة مع ما نصّ عليه القانون وقرار فتح باب التّرشّح، وهو ما اعتبرت المحكمة أنّه متوفّر في قضية الحال.
فقد رأت المحكمة أنّ السّلّم التّقييمي «أضاف شرط المؤهّلات العلمية واعتمد ترتيبا رقميا بخصوص المشاركة في المجال الانتخابي، كما تضمّن بخصوص شرط السّنّ ترتيبا رقميا حسب الأصناف وحسب الشّرائح العمرية...». لكن كلّ هذا لا يمثّل في الحقيقة قواعد جديدة، إنّما يتعلّق بكيفية تطبيق اللّجنة لشرط الكفاءة والخبرة الوارد بالقانون.
ومهما يكن من أمر، وجب التّأكيد على أنّ وجود القواعد الجديدة لايعني بالضّرورة أنّها مخالفة للقانون، على عكس ما توحي به بعض عبارات القرار المعلّق عليه. وقد انتهت المحكمة في هذا الشّأن إلى اعتبار أنّ السّلّم التّقييمي خرق مقتضيات الفصل 7 من قانون الهيئة، وهو الفصل الّذي ضبط شروط العضوية، كما أخلّ بمبدإ المساواة وتكافؤ الفرص. واعتبرت في هذا السّياق أنّ تطبيق السّلّم التّقييمي «يفضي إلى إقصاء العديد من المترشّحين الّذين تتوفّر فيهم الشّروط القانونية».
هذا الكلام تصعب مجاراته، باعتبار أنّ السّلّم التّقييمي لا يحمل في ذاته أيّ معطى إقصائي. فإن كان المقصود منع اللّجنة من وضع معطيات تساعدها على ممارسة سلطتها التّقديرية، فهذا أمر يأباه القانون. وإن كان المقصود هو اعتماد التّصويت في خصوص جميع المترشّحين الّذين تتوفّر فيهم الشّروط الموضوعية، فذاك أمر يتعلّق بعمل اللّجنة ولا بكنه السّلّم التّقييمي.
إنّ المغرمين بالمحكمة الإدارية هم مغرمون أساسا بصرامتها الّتي جعلتهم يقتنعون يوما بعد يوم أنّ القانون الإداري هو من العلوم الصّحيحة. فليت المحكمة الإدارية تنتبه أكثر إلى عشاقها...

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.