Sur instruction du Président Zine El Abidine Ben Ali, M. Mohamed Ghannouchi, Premier ministre a présenté, lundi, devant la Chambre des conseillers, la déclaration du gouvernement sur le budget économique et le projet de budget de l'Etat pour l'année 2011. Le Premier ministre a fait remarquer que les débats de la Chambre sur le budget de l'Etat constitue une occasion renouvelée pour faire le bilan de l'oeuvre de développement pour l'année 2010 et approfondir la réflexion sur les programmes et les objectifs fixés pour l'exercice 2011 et les moyens de les concrétiser afin d'ancrer les fondements du développement global et durable et d'assurer les facteurs à même de relever les paris de l'étape prochaine. 2010: L'année des réformes dans les différents secteurs Le Premier ministre a indiqué que l'année 2010 est une étape importante dans le processus de l'oeuvre de développement. Elle constitue, en effet, la première année de la mise en oeuvre du programme présidentiel "Ensemble, relevons les défis" qui pose les jalons d'une étape nouvelle basée sur l'enracinement des fondements du régime républicain et des principes de l'Etat de droit et des institutions, la bonne gouvernance et la poursuite du développement du processus démocratique, du pluralisme et des droits de l'homme. Il s'agit, aussi, a-t-il dit, d'enrichir les acquis et les réalisations au profit des secteurs économiques, sociaux et culturels, de manière à réaliser le développement global dans les régions et de hisser la Tunisie aux plus hauts rangs du progrès. Il a ajouté que l'année 2010 a été marquée par le démarrage du XIIème plan de développement 2010-2014 qui constitue un cadre pour la concrétisation de l'ensemble des volets du programme présidentiel et un mécanisme d'orientation de l'oeuvre de développement au cours du nouveau quinquennat. M. Ghannouchi a ajouté que la panoplie de réformes entreprises cette année dans les divers domaines et secteurs s'est reflétée à travers les mesures décidées par le Président Ben Ali, lesquelles ont permis d'impulser l'oeuvre de développement dans toutes ses dimensions. Il a fait savoir que dans le cadre du souci d'améliorer l'employabilité des diplômés des systèmes de l'enseignement et de la formation et de faciliter l'intégration des jeunes dans la vie professionnelle, l'emploi a bénéficié d'un intérêt particulier. Les efforts, a précisé le Premier ministre, ont été axés sur la poursuite de la politique d'emploi dans les régions de développement régional et le renforcement de l'encadrement des diplômés du supérieur en chômage de longue durée. Le Premier ministre a relevé qu'en parallèle, les efforts ont été intensifiés pour renforcer les fondements du développement humain et social, et ce, à travers la valorisation des ressources humaines, l'amélioration du revenu par tête d'habitant, le renforcement de l'encadrement des catégories aux revenus limités et celles à besoins spécifiques et l'élargissement de l'éventail de la couverture sociale et sanitaire. Il a fait remarquer que ces efforts ont permis de réaliser un taux de croissance positif estimé à 3,7 pc, de créer environ 75 mille nouveaux postes d'emploi dans les secteurs non agricoles, de maîtriser le taux de chômage pour le maintenir à son niveau de 2009, de promouvoir l'investissement de 8,3 pc aux prix courants et d'augmenter le volume de l'investissement extérieur à une valeur d'environ 2400 millions de dinars, soit 3,8 du PIB. La réalisation de ces résultats va de pair avec la poursuite du renforcement et de la préservation des équilibres financiers, a ajouté M. Ghannouchi, relevant que la démarche adoptée, dans ce cadre, consiste à limiter le déficit budgétaire à 2,6 pc du PIB, à réduire le taux d'endettement extérieur à 36,9 pc du revenu disponible contre 38,1 en 2009 et à abaisser le service de la dette à un taux de 9 pc des recettes extérieures courantes contre 10,8 pc en 2009. Objectifs du projet de budget de l'Etat pour l'exercice 2011 M. Ghannouchi a indiqué que le projet de budget de l'Etat et du budget économique pour l'exercice 2011 a été établi sur la base d'un ensemble d'objectifs visant, dans l'ensemble, à ramener le rythme de croissance à son niveau d'avant la crise financière et économique mondiale, soit 5,4% à prix constants, à accélérer le rythme d'investissement pour le porter à un taux de 24,7% du PIB et à accroître les créations d'emplois en vue de couvrir toutes les demandes additionnelles. Le Premier ministre a qualifié ces objectifs "d'ambitieux" au vu de la conjoncture économique mondiale fragilisée par la crise mondiale et marquée par le surendettement et l'augmentation des taux de chômage dans la plupart des pays industrialisés, rappelant les mesures d'austérité prises dans ce contexte par les différents pays et leur impacts sur le rythme de croissance et le niveau de la demande dans le monde. Il a ajouté que la concrétisation de ces objectifs exige la veille et la vigilance et commande d'être prêt à adopter les mesures adéquates afin de faire face aux mutations de la scène internationale, l'accélération du rythme de réformes dans tous les domaines, la diversification des sources de croissance, l'amélioration de l'efficience et du rendement de tous les secteurs, notamment, ceux à haute valeur ajoutée en plus de la promotion de la productivité et la mobilisation de toutes les énergies et des ressources nationales. Priorités de l'action gouvernementale pour 2011 S'agissant de l'action gouvernementale pour l'exercice 2011, le Premier ministre a affirmé qu'elle sera axée sur la consolidation du contenu du savoir et technologique de l'économie nationale, l'adhésion aux évolutions qui s'opèrent aujourd'hui en matière de révolution technologique et l'adoption des volets de l'intelligence, de la création et de l'innovation. Il s'agit, en outre, a précisé le Premier ministre, d'approfondir l'insertion de l'économie nationale au sein de son environnement économique régional et international, laquelle nécessite la consolidation de la compétitivité, la promotion des exportations, et la facilitation de l'accès des produits nationaux aux marchés extérieurs, outre le renforcement des équilibres financiers. Autres priorités, souligne encore M. Ghannouchi, poursuivre le processus de développement régional, dans le cadre d'une vision innovante basée sur la complémentarité et la consolidation de l'insertion de toutes les régions dans le processus de développement, dynamiser davantage la politique active d'emploi afin de répondre aux flux de demandes des diplômés du supérieur. Il y a également lieu d'accélérer, dit-il, le rythme de valorisation des compétences, d'améliorer les conditions et la qualité de vie et de répondre aux aspirations de tous, toutes catégories et générations confondues. Le Premier ministre a ajouté que les efforts seront déployés en vue de promouvoir la vie politique, en consécration des constantes en matière de corrélation entre les dimensions économique, sociale et politique du processus de développement et leur élargissement du domaine de la participation à la vie publique. Valoriser les ressources humaines D'autre part, M. Ghannouchi a indiqué que l'objectif visant à hisser le Tunisie au rang de plateforme technologique, constitue un défi sur lequel le gouvernement compte en vue de renforcer le processus de création d'emplois au profit des diplômés du supérieur, d'accélérer le rythme de croissance, d'améliorer le revenu et de réduire l'écart qui sépare la Tunisie des pays avancés. Les objectifs tracés pour l'année 2011, précise le Premier ministre, visent à renforcer les activités à haut contenu technologique, dont la part au PIB devra passer de 26,1 pc à 26,9 pc, à augmenter la part des exportations des produits à haut contenu technologique et basées sur les compétences qui devra passer de 32,5 à 36 pc du PIB. Evoquant les caractéristiques de la stratégie qui sera adoptée en vue réaliser ces objectifs, M. Ghannouchi a affirmé que les efforts seront déployés en vue de promouvoir les compétences et valoriser les ressources humaines, à travers la garantie de plus d'efficience et de qualité ainsi qu'un meilleur rendement du système d'enseignement et de formation. L'objectif étant d'améliorer les acquis de l'élève (savoir et connaissances scientifiques) et consolider le système d'orientation vers les filières technique, scientifique et technologique. Il a souligné que l'action sera axée sur la consolidation de la qualité du système de la formation professionnelle, la création de pôles d'excellence de formation professionnelle dans les activités innovantes, en partenariat avec les professionnels et les entreprises de formation internationales de référence. M. Ghannouchi, a encore affirmé, dans ce contexte, que les actions à entreprendre devraient permettre de développer les cursus, les programmes et les spécialités innovantes à haute employabilité pour les diplômés du supérieur, outre le renforcement de l'équivalence des diplômes universitaires tunisiens avec les diplômes similaires à l'étranger, renforcer les codiplômes et le partenariat avec les universités dans les pays développés et le développement de la certification. Il a ajouté que les efforts seront axés sur la multiplication des missions d'évaluation extérieure et la garantie de la mise en oeuvre des projets stratégiques et mobilisateurs qui englobent les domaines de l'administration électronique, le système informatique de santé, l'espace numérique de l'élève et de l'étudiant, outre les autres domaines sociaux dans l'objectif de consolider les fondements de l'économie numérique. S'agissant de la recherche scientifique, le Premier ministre a rappelé que les efforts se poursuivront en vue de consolider la place de ce secteur, dont la part dans le PIB devra atteindre 1,3 pc en 2011 et 1,5 pc à l'horizon 2014. Il s'agit, en outre, de renforcer la coordination entre les différents intervenants dans le système, de maîtriser les différents mécanismes de suivi et d'évaluation et de valoriser les résultats de la recherche scientifique qui devraient répondre au mieux aux besoins de l'économie nationale. Promotion du niveau technologique des entreprises Le Premier ministre a indiqué que l'action sera axée sur l'accélération de la réalisation des programmes visant à promouvoir le niveau technologique des entreprises existantes et la mise en place des mécanismes de financement appropriés qui répondent aux besoins des entreprises innovantes. Cette démarche, a-t-il fait noter, sera confortée par la révision du Code d'Incitations aux Investissements en 2011, dans le but d'encourager davantage l'investissement dans les secteurs porteurs et les activités à contenu technologique élevé, conformément au programme présidentiel "Ensemble, relevons les défis". Après avoir mis l'accent sur l'importance de consolider l'infrastructure technologique de base pour parvenir à réaliser ces objectifs, M. Ghannouchi a souligné que le plan national des pôles technologiques et de développement sera parachevé, avec la réalisation de 10 pôles répartis dans toutes les régions du pays. Il a rappelé, dans ce cadre, la décision annoncée par le Président de la République, à l'occasion du 23e anniversaire du Changement, de créer la cité technologique de Tunis. Les efforts seront intensifiés en vue de développer l'infrastructure de base de la qualité, à travers la modernisation du réseau actuel de laboratoires et la création de nouveaux laboratoires accrédités mondialement, outre la poursuite de l'adaptation des législations nationales en matière de normalisation aux législations en vigueur dans les pays avancés, a-t-il encore affirmé. Le Premier ministre a, par ailleurs, indiqué que la réalisation de la mutation technologique souhaitée et l'accélération du rythme du développement exigent le renforcement de l'intégration de l'économie nationale dans l'espace économique régional et mondial, réaffirmant que la promotion des exportations demeure un fondement essentiel pour développer les richesses nationales accélérer le rythme de croissance économique et sociale. Il a, dans ce contexte, mis l'accent sur l'importance de redoubler d'efforts pour améliorer la compétitivité, renforcer l'accès aux marchés traditionnels, prospecter de nouveaux marchés et polariser davantage les investissements extérieurs, de manière à atteindre les objectifs escomptés, dont notamment l'augmentation de la participation de la productivité à la croissance à hauteur de 50 pc et le renforcement de la contribution des exportations à hauteur de 40 pc. M. Ghannouchi a, également, relevé que l'année 2011 verra la révision de la loi relative au commerce extérieur dans le but de simplifier les procédures administratives, réduire les co¬ûts des transactions et renforcer le principe du libre échange avec l'étranger. Les efforts seront focalisés, a-t-il indiqué, sur l'exploitation de toutes les potentialités afin d'améliorer le climat des affaires, en généralisant le traitement informatique et en poursuivant la promotion des services professionnels destinés à l'entreprise. Il a annoncé, dans ce sens, le démarrage de la zone logistique de Radès, conformément aux normes internationales, et des zones logistiques reliées aux stations ferroviaires, en concrétisation des décisions annoncées par le chef de l'Etat, le 7 novembre 2010. Le Premier ministre a, ensuite, passé en revue les nouvelles mesures prévues dans le projet de loi de finances pour l'année prochaine, portant notamment sur l'abaissement, de 36 pc à 30 pc, du taux minimum des taxes douanières pour les produits non-agricoles, et la réduction des autres taux ou l'exonération de près de 1250 nomenclatures douanières, outre l'élargissement des champs d'intervention du Fonds de promotion de la compétitivité industrielle et la consolidation des interventions du Fonds de développement de la compétitivité du secteur touristique. M. Ghannouchi a, aussi, souligné que les efforts seront maintenus en vue de soutenir les entreprises dans l'établissement de partenariats avec les sociétés étrangères et l'adhésion aux circuits de distribution mondiaux, et ce dans le cadre de l'action visant à appuyer l'accès des produits tunisiens aux marchés extérieurs. Il mis en relief, à ce propos, les efforts visant à approfondir le partenariat avec l'Union Européenne, à travers l'accélération des négociations sur la libéralisation des services et la libéralisation progressive des produits agricoles. Les efforts se poursuivront afin d'impulser les échanges commerciaux avec les pays maghrébins, en accélérant notamment la mise en place de la Banque Maghrébine pour l'Investissement et le Commerce extérieur (BMICE), a-t-il ajouté. Aussi, les efforts seront-ils intensifiés pour la création de nouveaux projets dans les secteurs prioritaires, l'objectif étant de porter le volume global des investissements extérieurs à 3100 millions de dinars en 2011, contre 2400 millions de dinars en 2010. Restructuration du secteur bancaire Partant de l'étroite corrélation qui existe entre l'intégration de l'économie nationale dans l'espace économique régional et mondial d'une part et la préservation des équilibres financiers d'autre part, le Premier ministre a souligné le souci de se conformer à une série de constantes, dont en premier lieu la rationalisation des dépenses publiques, la mobilisation des ressources propres, la réduction de la dette publique et la consolidation de l'assise financière des secteurs bancaire et financier. Sur cette base, souligne le Premier ministre, le montant du budget général de l'Etat pour 2011, a été fixé à 19 192 millions de dinars, soit une hausse de 5 pc par rapport à 2010, en comptant en priorité, sur les ressources propres de l'Etat, lesquelles vont croître de 6,1 pc. Il s'agit de contenir le déficit budgétaire dans la limite de 2,5 pc du PIB et réduire le taux de la dette publique à 39 pc, ce qui nécessite l'amélioration du rendement fiscal, et la poursuite de la maîtrise des dépenses de subvention qui seront contenues aux alentours de 1500 millions de dinars. M. Ghannouchi a expliqué que ces efforts nécessitent l'accélération du rythme des réformes financières. Il s'agit a-t-il expliqué, de mettre à niveau le secteur financier, de consolider ses assises et d'améliorer la qualité de ses services. Il a précisé qu'il sera procédé dans ce cadre, à la réforme du système bancaire en vue de promouvoir la capacité de financement du secteur, améliorer ses services et lui garantir des assises financières saines. Le Premier ministre a annoncé le démarrage, en 2011, du programme de restructuration du secteur bancaire par la création de holdings possédant des capacités opérationnelles et les fondements de la compétitivité qui leur permettent de répondre aux aspirations des investisseurs et au développement de la taille des groupements d'affaires, en vue de les accompagner dans leur processus d'internationalisation. En concrétisation de la décision présidentielle, il a été procédé à l'élaboration d'un programme exécutif de libéralisation totale du dinar, a-t-il ajouté. Consolider les fondements du développement régional Evoquant le dossier du développement régional, M. Ghannouchi a réitéré la volonté d'intégrer toutes les régions du pays au processus de croissance et de développement, partant de la conviction du président Zine El Abidine Ben Ali, qu'il n'y a pas de stabilité dans une société ou la prospérité reste l'apanage d'une région, à l'exclusion d'une autre. Il a avancé que les efforts seront axés sur la consolidation du réseau d'autoroutes, outre la poursuite de l'aménagement et de la modernisation des routes classées et du bitumage des sentiers ruraux. M. Ghannouchi a, dans le même cadre, annoncé le démarrage de l'élaboration des études relatives à la réalisation du métro de Sfax, la modernisation et la création d'une zone de services logistiques et industriels dans le port de Zarzis et la création d'une zone franche à Ben Guerdane. le Premier ministre a annoncé le démarrage de la réalisation de la deuxième tranche du programme de développement intégré au profit de 35 délégations et d'une nouvelle génération de programmes de développement urbain intégré, outre la création d'un nouveau plan de développement des régions frontalières et sahariennes. Il a mis l'accent sur la volonté de préserver et de valoriser les ressources naturelles, rationaliser l'utilisation de l'énergie, promouvoir les énergies renouvelables, élargir les réseaux d'assainissement et de traitement des eaux usées, consolider le nombre de parcs naturels et urbains et les surfaces vertes et accorder un intérêt à l'esthétique des villes. S'agissant du développement des ressources humaines, le Premier ministre a indique que l'objectif final des différentes politiques et programmes mis en place, est de consolider le fondements de la croissance et de la prospérité à tous les tunisiens et tunisiennes sans distinction. Il a souligné, dans ce cadre, que l'accélération du rythme de création d'emplois constitue l'objectif de toutes les approches et politiques mises en place dans les différents domaines. M. Ghannochi a précisé qu'en 2011, les efforts seront axés sur la consolidation du rendement des programmes et mécanismes dans le domaine de l'emploi, tout en oeuvrant à renforcer les campagnes de sensibilisation des entreprises dans l'objectif d'améliorer le taux d'encadrement et de les encourager à employer davantage de jeunes diplômés du supérieur. Le Premier ministre a relevé qu'eu égard aux prévisions de croissance pour l'exercice 2011 et grâce à l'efficience du rendement des différents mécanismes de la politique d'emploi, les prévisions tablent sur une croissance du rythme de création d'emplois qui devront atteindre 81 mille, ce qui permettra de couvrir la plupart des demandes additionnelles. Il a précisé que 58 pc des nouvelles créations concerneront les diplômés du supérieur dans l'objectif de répondre d'une manière graduelle à toutes les demandes additionnelles émanant de cette catégorie, conformément à l'objectif tracé dans le cadre du 12ème plan de développement. Promotion des indicateurs du développement humain S'agissant des efforts déployés en matière de promotion du système éducatif, M. Ghannouchi a relevé que l'Etat ne cesse de lutter contre l'échec et l'abandon scolaires, de renforcer l'encadrement des élèves en butte à des difficultés scolaires et d'élargir le réseau des bureaux d'écoute et des cellules d'action sociale scolaire au profit des élèves issus de familles démunies. D'autre part, le Premier ministre a indiqué que les efforts seront axés, au cours de l'année prochaine, sur les différentes composantes du secteur de la santé, s'agissant notamment du renforcement des programmes de prévention du handicap, de la santé de la mère et de l'enfant, de la lutte contre les maladies émergentes et les maladies chroniques, en plus de la consolidation des programmes et structures de la médecine d'urgence. Les efforts, a-t-il ajouté, seront focalisés, également, sur l'amélioration des revenus des salariés, dans le cadre du nouveau round de négociations sociales, dont le chef de l'Etat avait ordonné le démarrage, au début de l'année prochaine. Il s'agit, également, a-t-il poursuivi, d'étendre la parapluie de la couverture sociale, de manière à porter à 97 pc le taux de couverture d'ici 2011. Par ailleurs, le Premier ministre a fait remarquer qu'il sera procédé, aussi, à la dynamisation des programmes destinés aux catégories à revenu limité et aux familles démunies et à la multiplication des interventions du Fonds de solidarité nationale (FSN) en matière de promotion des quartiers populaires. Il a indiqué que l'accent sera mis, aussi, sur l'intensification des efforts visant à promouvoir la condition des personnes porteuses d'handicap, l'incitation du secteur privé à investir dans le secteur des services destinés à cette catégorie, le renforcement de son insertion dans le circuit économique et dans la vie sociale, tout en accordant un surcroît d'attention aux personnes âgées. Concernant les programmes et mécanismes d'encadrement destinés à l'enfance, M. Mohamed Ghannouchi a affirmé qu'une attention particulière sera accordée aux enfants ayant des besoins spécifiques, faisant remarquer que l'année 2011, sera marquée par la réalisation d'un sondage national sur l'enfance ordonné par le chef de l'Etat, l'évaluation de la deuxième stratégie décennale pour l'enfance et l'élaboration de la 3éme stratégie décennale 2012-2021. Le Premier ministre a ajouté que la Tunisie va poursuivre les efforts en matière d'encadrement des jeunes des différents milieux et de toutes les régions, notamment à travers la mise en place de plans opérationnels pour la concrétisation de la stratégie nationale des politiques de la jeunesse pour la période 2009-2014. Les activités inscrites dans le cadre de l'Année internationale de la Jeunesse et du Parlement des jeunes, a-t-il relevé, constituent une opportunité privilégiée pour être constamment à l'écoute des aspirations et attentes de la jeunesse tunisienne, élargir sa participation à la vie publique et établir des passerelles de dialogue et de rapprochement avec les autres jeunes du monde, issus de différentes civilisations et cultures. Après avoir évoqué les efforts visant à promouvoir les conditions de la femme et notamment, la femme rurale, M. Ghannouchi a affirmé que le 3éme congrès de l'Organisation de la femme arabe (OFA), présidée par Mme Leila Ben Ali, épouse du président de la République et présidente de l'OFA, à la fin du mois d'octobre 2010, a offert une occasion renouvelée de mettre en valeur le rôle pionnier de la Tunisie dans le domaine du renforcement de la place de la femme, à tous les niveaux, et favoriser la participation de cette catégorie à la dynamisation du processus de développement et de progrès. Renforcer les fondements de l'Etat de droit et des institutions Sur un autre plan, M. Ghannouchi a affirmé que le processus de réforme et de changement en Tunisie est fondé sur une série de constantes, au premier rang desquelles figure la consolidation des fondements de l'Etat de droit et des Institutions, au sein duquel les libertés publiques et individuelles et les droits de l'Homme sont préservés et s'enracinent les attributs de la société civile où prévaut un climat de tolérance et de civisme entre ses différentes composantes. Il a, dans ce contexte, souligné que le choix démocratique pluraliste demeure une orientation irréversible et fondamentale, que le chef de l'Etat veille à renforcer, en permanence, dans le cadre des principes et valeurs du régime républicain. Le Premier ministre a, à ce propos, rappelé les décisions annoncées par le Président Zine El Abidine Ben Ali dans son discours-programme prononcé, à l'occasion de la célébration du 23éme anniversaire du Changement. Il s'agit, notamment, a-t-il précisé, de la création d'un séminaire périodique des partis politiques représentés à la Chambre des députés, du renforcement de l'Observatoire national des élections par des personnalités nationales indépendantes et réputées pour leur compétence et rayonnement. M. Ghannouchi a, également, passé en revue les décisions présidentielles annoncées, au cours de cette même occasion et relative au paysage médiatique et de communication, soulignant, dans ce contexte, que la promotion du secteur de l'information nationale et son soutien afin qu'il s'acquitte, convenablement, de la mission qui est la sienne, constituent une orientation constante, qui ne cesse de se consolider à travers, notamment, la consécration du pluralisme des composantes du paysage médiatique, la multiplication des espaces et tribunes de dialogue et la promotion de la liberté d'opinion et d'expression. Après avoir passé en revue les nouvelles réformes annoncées par le Président de la République dans le droit fil de la consolidation des droits de l'Homme et de la diffusion de leur culture, M. Ghannouchi a affirmé que l'attachement à réunir tous les facteurs à même de permettre aux structures, organisations et associations opérant dans le champ des droits de l'Homme, de s'acquitter, pleinement, de leur rôle, demeure une orientation constante, illustrée, de nouveau, à travers l'appel lancé par le chef de l'Etat à surmonter les différends internes au sein de la Ligue Tunisienne de Défense des Droits de l'Homme. Le Premier ministre a, d'autre part, souligné l'attention particulière accordée à la culture, attention qui, a-t-il dit, se reflète à travers l'augmentation continue des enveloppes réservées à ce secteur, qui ont atteint 1,35 pc du Budget de l'Etat en 2011, dans la perspective de porter ce pourcentage à 1,5 pc en 2014. M. Ghannouchi a, en conclusion, réaffirmé l'engagement des tunisiens et tunisiennes à accomplir un surcroît de réalisations, au cours de l'année prochaine, de manière à contribuer à enrichir le capital d'acquis et à répondre aux ambitions de la collectivité nationale dans tous les domaines. Il a indiqué que "les Tunisiens n'ont d'autres voies pour concrétiser les objectifs escomptés, que d'approfondir les réformes dans tous les secteurs, de stimuler davantage l'esprit d'initiative et les bonnes volontés, de poursuivre l'effort, sans relâche, et de mobiliser toutes les énergies et potentialités nationales".
