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Renforcer l'élan réformiste et mobiliser toutes les potentialités Chambre des Conseillers — Séance plénière — Projet du XIIe Plan de développement quinquennal 2010-2014: Déclaration du gouvernement
• L'étape à venir sera marquée par l'organisation de la 4e consultation de la jeunesse et la mise en œuvre de la stratégie nationale de la jeunesse, outre la progression sur la voie de la mise à niveau et du développement des établissements et clubs sportifs et récréatifs de jeunesse • Le Parlement des jeunes ne manquera pas de dynamiser la participation des jeunes à la vie publique et de les exercer à assumer la responsabilité • Promouvoir le secteur de l'information, intensifier le dialogue national et enraciner l'exercice de la démocratie Sur instructions du Président Zine El Abidine Ben Ali, M. Mohamed Ghannouchi, Premier ministre, a présenté hier au Bardo, à la Chambre des Conseillers, la déclaration du gouvernement sur le projet du XIIe Plan quinquennal de développement (2010/2014), en présence de M. Abdallah Kallel, présidentde la Chambre, et de plusieurs membres du gouvernement. M. Mohamed Ghannouchi a souligné que le XIIe Plan consacre une nouvelle méthodologie de planification, dont la finalité est de s'adapter aux mutations et aux nouveautés aux plans national et mondial, et partant de répondre aux impératifs qui imposent l'introduction des ajustements nécessaires, l'actualisation des objectifs de développement et le renforcement des attributs de l'efficacité. Le Premier ministre a indiqué que le XIIe Plan constitue un outil pour la concrétisation du programme présidentiel "Ensemble, relevons les défis", qui permettra à la Tunisie d'entamer une nouvelle étape avec de nouveaux objectifs qualitatifs, à savoir l'accélération du processus de développement et de modernisation ainsi que du rythme des réalisations dans tous les domaines politique, économique, social et culturel. Le Premier ministre a souligné que le programme présidentiel a bénéficié de l'adhésion de l'ensemble des forces vives, des différentes composantes de la société civile et de toutes les catégories sociales. En effet, les orientations et les objectifs de ce programme sont le reflet des préoccupations et des aspirations de la collectivité nationale. Il comporte, a-t-il relevé, des choix, des dispositions et des mesures permettant de mettre en place une plateforme appropriée pour consolider les acquis réalisés et préparer l'avenir. M. Ghannouchi a mis en exergue les orientations et objectifs du prochain quinquennat, qui se basent sur un ensemble d'acquis et de réalisations accomplis durant plus de deux décennies de réformes, ayant permis d'enregistrer un saut qualitatif dans tous les domaines. Cette mutation, a-t-il précisé, se reflète à travers l'évolution continue marquant la vie politique, sur la voie de l'enracinement du processus démocratique pluraliste, du renforcement des droits de l'Homme dans le texte et dans la pratique et de la garantie de la solidité, de l'efficience et de la compétitivité de l'économie nationale. Il s'agit, également, de l'intégration à l'espace économique mondialisé et du renforcement de la capacité de la Tunisie à faire face aux soubresauts de la conjoncture mondiale. Le Premier ministre a, aussi, évoqué les indicateurs sociaux qui ont enregistré une amélioration continue sur tous les plans, ce qui a renforcé les fondements de la croissance et de la prospérité pour toutes les catégories. Cette mutation se reflète, a-t-il relevé, à travers le classement de la Tunisie, premier pays dans le monde depuis 2000 pour ce qui est de la rapidité de l'évolution de l'indice de développement humain qui regroupe les facteurs relatifs à la santé, à l'enseignement, à l'acquisition des connaissances, aux revenus et aux conditions et à la qualité de la vie. Une croissance du PIB de 5,5% M. Ghannouchi a fait observer que les soubresauts enregistrés au niveau des marchés mondiaux et les impacts sans précédent de la dernière crise financière et économique mondiale ont constitué un test réel quant à la capacité de l'économie à faire face aux pressions enregistrées. La Tunisie est parvenue, en interagissant positivement avec ces évolutions et en adoptant avec célérité les mesures idoines, à garantir la continuité du processus de développement et à réaliser des résultats positifs dans les différents domaines. Le Premier ministre a, par ailleurs, passé en revue les objectifs tracés au cours du plan de développement quinquennal, à savoir la réalisation d'une croissance du PIB de 5,5 % aux prix constants, la diversification des sources de croissance et le relèvement de la part des activités à fort contenu de savoir de 25% en 2009 à 30% en 2014. Il s'agit également d'accroître le revenu par tête d'habitant à 8.300 dinars en 2014 et de couvrir la totalité des demandes additionnelles d'emploi, ce qui va permettre d'abaisser le taux de chômage d'un point et demi, conformément au programme présidentiel, tout en orientant l'effort, notamment, vers les demandeurs d'emploi ayant le niveau du supérieur dont la part dans les demandes additionnelles va évoluer de 60% actuellement à 70% en 2014, de manière à réduire sensiblement le taux de chômage pour cette catégorie. Le Premier ministre a souligné que la Tunisie aspire, au cours de la prochaine période, à renforcer les équilibres financiers en tant que condition essentielle pour la garantie du développement durable aux générations actuelles et futures, et à préserver la crédibilité de la Tunisie et l'indépendance de sa décision. Il a précisé que les efforts cibleront la réduction de la dette extérieure à moins de 30% du PIB en 2014, l'abaissement du taux de la dette publique à 40,4% du PIB et la maîtrise de la couverture des besoins de financement de l'économie nationale. M. Ghannouchi a souligné que les objectifs de la prochaine étape nécessitent de renforcer le processus de réformes dans tous les secteurs, de parfaire la gestion des mécanismes de développement, de fixer rigoureusement les priorités, de garantir une planification cohérente des politiques et de se consacrer entièrement à l'action et au labeur. Augmentation de l'investissement privé de 13,8% Pour réaliser les objectifs du nouveau quinquennat, il s'avère nécessaire, a-t-il relevé, de renforcer les efforts d'investissement, de promouvoir les exportations et d'améliorer la productivité, de manière à permettre à l'économie nationale de répondre aux exigences de cette phase décisive, de relever les défis, notamment celui de l'emploi, et de garantir l'intégration effective du pays dans la sphère économique mondiale. Il a indiqué que l'action sera axée sur le renforcement de l'investissement global, dont la moyenne devra atteindre 11,2% par an. Au cours du quinquennat 2010/2014, le volume de ces investissements s'élèvera à 98 milliards de dinars, soit 26% du PIB à l'horizon 2014, contre 23,9% en 2009. La Tunisie, a-t-il poursuivi, œuvre à impulser le rythme de croissance de l'investissement privé de 13,8% par an, à développer les méthodes d'attraction de l'investissement extérieur et à diversifier ses ressources. Il s'agit, en outre, d'attirer les entreprises mondiales opérant dans les activités technologiques à haute valeur ajoutée, l'objectif étant d'atteindre un volume global de 17,2 milliards de dinars, soit environ 29% du total des investissements du secteur privé. Le Premier ministre a relevé que l'accélération du rythme de l'investissement privé et la création de nouvelles entreprises dépendent de l'adoption d'une approche fondée sur la mise en place d'un système d'incitations évolué qui encourage l'investissement dans les secteurs porteurs, la consolidation des orientations visant à encourager l'investissement dans les régions intérieures du pays, en plus de l'encouragement des entreprises à promouvoir leurs systèmes de production et leurs services. M. Ghannouchi a indiqué que l'augmentation de la contribution de l'exportation figure au premier rang des priorités, eu égard à son impact sur le renforcement des opportunités d'investissement et l'ouverture de perspectives de commercialisation des produits. La Tunisie, a-t-il précisé, s'emploie, dans ce cadre, à relever l'apport de l'exportation dans la croissance pour atteindre plus de 40%, en plus du renforcement de l'intégration du pays au sein de l'économie mondiale à travers la consolidation du partenariat avec l'Union européenne et la signature d'accords de libre-échange avec d'autres pays, dans la perspective d'ouvrir de nouvelles opportunités pour les échanges commerciaux. Il a annoncé qu'un troisième programme de développement des exportations sera adopté en vue d'aider les entreprises à diversifier leurs produits, accéder à de nouveaux marchés et adopter des politiques promotionnelles actives, en vue de tirer profit des opportunités existantes en matière d'exportation et d'accès à de nouveaux marchés. Le Premier ministre a ajouté que les efforts seront, par ailleurs, axés sur la mobilisation des capacités existantes en vue de renforcer la compétitivité, notamment à travers la consolidation de l'efficience des services logistiques, de transport, des services bancaires, outre les différents services professionnels destinés à l'entreprise. Il s'agit, en outre, d'inciter les entreprises à renforcer les investissements immatériels, l'encadrement et la productivité, dont la contribution à la croissance doit atteindre 50% à l'horizon 2014. Valoriser les compétences nationales M. Ghannouchi a souligné que la réalisation de ces objectifs nécessite de déployer davantage d'efforts, en vue de promouvoir les ressources humaines, valoriser les compétences et développer le système de la recherche scientifique et technologique. Il a évoqué, dans ce contexte, l'approfondissement de la réforme du système de l'éducation, de l'enseignement et de la formation professionnelle, outre la consolidation de la qualité de l'enseignement supérieur. Il s'agit de renforcer le niveau des universités tunisiennes pour leur permettre de se hisser au niveau des normes internationales et de faciliter l'homologation des diplômes nationaux avec les diplômes universitaires des pays développés. Il sera procédé, dans ce même cadre, à la généralisation des fonctions d'évaluation interne et externe, de certification et d'homologation dans l'objectif de promouvoir l'efficacité du système d'enseignement supérieur et d'assurer une exploitation optimale des ressources matérielles et humaines, en permettant aux universités et aux établissements d'enseignement supérieur et de recherche de réaliser des projets visant à améliorer la qualité de la formation et à parfaire la gestion des structures administratives et pédagogiques. Le Premier ministre a souligné que le renforcement de la recherche scientifique et de l'innovation technologique figure parmi les priorités du plan quinquennal, relevant l'augmentation sensible des crédits alloués à cet effet et qui atteindront 1,5% du PIB en 2014 contre 1,25 % en 2009, conformément aux objectifs fixés par le programme présidentiel. Les efforts seront axés, dans ce cadre, sur la concrétisation des résultats de la recherche scientifique dans des projets et des technologies applicables dans le domaine de la production. Il s'agit, en outre, d'encourager les contrats de partenariat dans le domaine de la recherche/développement entre les entreprises de production, les universités et les centres de recherche. Des réseaux sectoriels d'innovation seront notamment créés, a indiqué M.Ghannouichi, précisant que ces structures seront formées d'entreprises, de structures de recherche, d'enseignement supérieur et de structures d'appui. Elles opéreront dans plusieurs domaines comme l'énergie, la biotechnologie, les industries alimentaires et électroniques, les TIC (technologies de l'information et la communication) et les nanotechnologies. Modernisation des services numériques M. Ghannouchi a mis l'accent sur la place importante qu'occupe le secteur des technologies de l'information et de la communication dans le cadre des prochaines orientations quinquennales, à travers la consolidation de l'infrastructure de la communication et la modernisation des services numériques. Il a rappelé l'élargissement des espaces technologiques destinés à abriter les entreprises opérant dans ce domaine, notamment le transfert des services de réseaux, destinés à l'exportation afin d'atteindre 500.000 m2 durant le prochain quinquennat. Il a, par ailleurs, mis en relief le rapport étroit qui existe entre la préservation des équilibres financiers de l'économie nationale et l'impulsion du processus de développement durable, précisant que la part de l'épargne nationale sera portée à 23,6% à l'horizon 2014 (contre 21,7% en 2009), ce qui est de nature à permettre de couvrir 73,3% des besoins de financement de l'économie. Le gouvernement s'emploiera, également, à améliorer le rendement fiscal, en adoptant un programme cohérent destiné à moderniser le système fiscal et ses prestations, outre la maîtrise des dépenses de compensation, afin de limiter leur volume à hauteur de 1.500 millions de dinars par an. Il est prévu, d'autre part, la réduction de la part des créances classées à moins de 7% en 2014, la consolidation des assises financières du secteur bancaire à travers l'augmentation du capital minima des banques à 100 millions de dinars et la restructuration des banques publiques de manière à répondre aux besoins futurs de l'économie. La dynamisation du développement régional, a ajouté le Premier ministre, figurera à la tête des priorités de la prochaine étape, partant de la conviction du Président de la République qu'il ne peut y avoir de pérennité pour un développement qui ne s'appuie pas sur l'équilibre entre les régions, ni de stabilité pour une société où le bien-être perdure dans certaines régions à l'exclusion d'autres. Il sera procédé, dans ce contexte, au renforcement de la compétitivité des régions et à la diversification de leurs bases économiques, à travers la multiplication des études stratégiques sur les potentialités qu'elles recèlent, la création d'un réseau de complexes industriels et technologiques, de manière à favoriser le lancement de projets dans des activités à haute valeur ajoutée pour l'emploi des diplômés du supérieur. Renforcement des attributs de la sécurité alimentaire De plus, le développement de l'infrastructure de base sera poursuivi, ce qui contribuera à l'impulsion de la dynamique de l'investissement dans les différentes régions et à la connexion des diverses zones de production. Les efforts seront axés, en outre, sur le développement des réseaux de routes classées et de routes régionales, le renforcement de la liaison entre les régions de l'intérieur et les zones côtières et l'extension du réseau des autoroutes. Une enveloppe de l'ordre de 3 milliards de dinars par an a été allouée à ces projets durant la période de ce plan de développement. M. Ghannouchi a affirmé que les prochaines années seront marquées par l'intensification des efforts visant à renforcer les attributs de la sécurité alimentaire et la mise en place d'une stratégie d'adaptation aux changements climatiques. Il s'agit également de poursuivre les efforts en matière de préservation des richesses halieutiques et de protection des richesses naturelles et de l'environnement et l'amélioration de la qualité de la vie. Le projet du XIIe Plan de développement, a-t-il dit, est venu traduire l'attachement au choix qui consacre la corrélation étroite entre l'économique et le social, qui demeure une constante du schéma de développement en Tunisie, tout en étant un facteur de développement et de stabilité. Il a rappelé que la part des transferts sociaux dans le PIB sera maintenue aux environs de 20% et que la couverture sociale sera portée à 98% en 2014, outre la nécessité d'accorder une meilleure attention aux personnes à besoins spécifiques et aux catégories à revenu limité. Le Premier ministre a réitéré la volonté de conforter la couverture médicale à la faveur du renforcement des mécanismes et programmes de prévention, de la promotion de la qualité des prestations sanitaires et de leur rapprochement du citoyen, de la consolidation de la couverture médicale, dont en particulier la médecine de spécialité dans les zones prioritaires, et ce, dans le cadre de la stratégie visant à améliorer les indicateurs de santé dans ces régions. Dans un autre volet de la déclaration du gouvernement, le Premier ministre a indiqué que la femme représente aujourd'hui un partenaire à part entière dans l'œuvre de développement, notamment grâce aux initiatives et réformes décidées par le Chef de l'Etat et qui ont permis de la hisser du rang d'égalité à celui de partenaire actif et de consolider sa présence dans les postes de décision et de responsabilité. Renforcement de la place de la femme M. Ghannouchi a, dans ce contexte, affirmé que les efforts seront poursuivis afin de conforter la place de la femme au sein de la famille et dans la société, ainsi que dans les différents domaines et activités politiques, économiques et sociales, tout en accordant une attention particulière à la femme rurale, à travers les programmes spécifiques arrêtés à cet effet. Le Premier ministre a, d'un autre côté, souligné que la promotion des jeunes est considérée comme étant une constante fondamentale de la politique tunisienne de développement, ce qui s'illustre à travers le souci constant d'être à l'écoute de leurs préoccupations, d'intensifier leur encadrement, de multiplier les tribunes de dialogue avec eux et d'oeuvrer à les impliquer davantage dans la vie publique. Les manifestations qui seront organisées dans le cadre de la célébration de l'Année internationale de la jeunesse, a-t-il précisé, offriront une occasion propice pour mettre en relief ces initiatives présidentielles, consacrer les aspirations des jeunes et les associer à la conception de l'avenir du pays. M. Ghannouchi a relevé que l'étape à venir sera marquée par l'organisation de la 4e consultation de la jeunesse et la mise en œuvre de la stratégie nationale de la jeunesse, outre la progression sur la voie de la mise à niveau et du développement des établissements et clubs sportifs et récréatifs de jeunesse. Il a, sur un autre plan, fait observer qu'au cours de la prochaine étape, il sera procédé à l'enrichissement des acquis du secteur culturel et au renforcement de son rôle dans la stimulation des efforts d'innovation et de création, et l'enracinement des valeurs de modération, de juste-milieu et de tolérance, en plus du développement des industries culturelles et de la consolidation de l'attention portée au patrimoine. Espaces de dialogue Le Premier ministre a souligné que les Tunisiens à l'étranger demeurent au coeur de la patrie et qu'ils représentent un solide pilier de développement, réaffirmant l'attachement du Président Ben Ali à conforter leurs liens avec le pays et d'associer davantage les élites et compétences tunisiennes résidant à l'étranger à l'effort de développement national. M. Ghannouchi a fait remarquer que le développement de la vie politique constitue une orientation inaltérable et un processus continu, et que chaque nouvelle étape franchie sur cette voie est de nature à ouvrir de plus larges perspectives devant l'ensemble des Tunisiens pour contribuer de manière active à la vie publique. Il a, à cet égard, rappelé les initiatives successives prises par le Chef de l'Etat en vue d'impulser le processus démocratique pluraliste, d'élargir la sphère de participation, de multiplier les espaces de dialogue et de concertation et de soutenir les partis politiques nationaux et de les aider à promouvoir leur rôle en matière d'encadrement des citoyens et d'organisation de leur participation à la vie politique outre l'ancrage du partenariat entre l'Etat et la société civile dans les différents domaines d'intérêt public. Sécurité économique Il a également mis l'accent sur la nécessité de voir les partis de l'opposition occuper la position qui leur revient dans le système pluraliste, afin d'assurer la bonne marche du processus démocratique et d'en garantir l'évolution. M. Ghannouchi a, d'autre part, indiqué que le Parlement des jeunes dont la mise en place est en cours de réalisation et qui réunira des représentants des différents partis politiques, représentés à la Chambre des Députés, ne manquera pas de dynamiser la participation des jeunes à la vie publique et de les exercer à assumer la responsabilité. Le Premier ministre a affirmé que l'Etat veillera à promouvoir l'information avec ses différentes composantes, de façon à intensifier le dialogue national, à enraciner l'exercice de la démocratie et à faire en sorte que ce secteur réponde de plus en plus aux aspirations de la collectivité nationale. Il a, dans ce cadre, fait observer que les rencontres périodiques entre les membres du gouvernement et les parties concernées par les domaines de spécialités, dont la télévision et la radio tunisiennes ont entamé la diffusion, sont l'une des illustrations de cette démarche, dès lors qu'elles constituent de nouvelles tribunes de communication entre les structures gouvernementales et les citoyens et offrent l'occasion d'être attentifs à leurs préoccupations et de leur fournir des informations globales et précises, d'ancrer la culture de la démocratie et de la transparence. M. Ghannouchi a déclaré qu'autant l'Etat veille à consacrer le droit à la différence, la liberté d'opinion et d'expression et la critique objective, autant il ne tolère aucune surenchère ou atteinte aux acquis de la collectivité nationale, aux intérêts vitaux de la Tunisie et à sa sécurité économique, qui est partie intégrante de sa sécurité globale. Autant la prise de conscience du caractère délicat de l'étape et de l'ampleur des défis qui se posent et qui commandent une veille continue est profonde, autant la détermination est forte pour renforcer l'élan réformiste, mobiliser toutes les potentialités disponibles et raffermir les fondements de l'invulnérabilité et du progrès de la Tunisie.
