مشروع الأمر المتعلق بمنع المناولة في القطاع العام ،وحلّ شركة الاتصالية للخدمات ابرز محاور لقاء رئيس الجمهورية بوزيري الشؤون الاجتماعية وتكنولوجيات الاتصال    رئيس الجمهورية : الدّولة التونسية تُدار بمؤسّساتها وبالقوانين التي تنظّمها،,ولا أحد فوق المساءلة والقانون    كاس العالم للاندية : فلامنغو البرازيلي يجسم افضليته ويتفوق على الترجي بثنائية نظيفة    كأس العالم للأندية: الترجي الرياضي ينهزم بثنائية أمام فلامينغو .. ترتيب المجموعة    الترجي الرياضي التونسي ينهزم في افتتاح مشواره بكأس العالم للأندية أمام فلامينغو البرازيلي (فيديو)    فوكس نيوز: ترامب طلب من مجلس الأمن القومي الاستعداد في غرفة العمليات    عاجل: أمر مفاجئ من ترامب: على الجميع إخلاء طهران فورا    بالفيديو: مطار طبرقة الدولي يستعيد حركته ويستقبل أول رحلة سياحية قادمة من بولونيا    القيروان: إزالة توصيلات عشوائية على الشبكة المائية في الشبيكة    في 5 سنوات.. 11 مليار دولار خسائر غانا من تهريب الذهب    كأس العالم للأندية: تعادل مثير بين البوكا وبنفيكا    اسرائيل تتآكل من الداخل وانفجار مجتمعي على الابواب    بعد تسجيل 121 حريقا في 15 يوما.. بن الشيخ يشدد على ضرورة حماية المحاصيل والغابات    انطلاق عملية التدقيق الخارجي لتجديد شهادة الجودة بوزارة التجهيز والإسكان    ميناء جرجيس يستقبل أولى رحلات عودة التونسيين بالخارج: 504 مسافرين و292 سيارة    يهم اختصاصات اللغات والرياضيات والكيمياء والفيزياء والفنون التشكيلية والتربية الموسيقية..لجنة من سلطنة عُمان في تونس لانتداب مُدرّسين    المندوبية الجهوية للتربية بمنوبةالمجلة الالكترونية «رواق»... تحتفي بالمتوّجين في الملتقيات الجهوية    في اصدار جديد للكاتب والصحفي محمود حرشاني .. مجموعة من القصص الجديدة الموجهة للاطفال واليافعين    الكوتش وليد زليلة يكتب .. طفلي لا يهدأ... هل هو مفرط الحركة أم عبقري صغير؟    أخبار الحكومة    بورصة: تعليق تداول اسهم الشركة العقارية التونسية السعودية ابتداء من حصّة الإثنين    تونس تحتضن من 16 الى 18 جوان المنتدى الإقليمي لتنظيم الشراء في المجال الصحي بمشاركة خبراء وشركاء من شمال إفريقيا والمنطقة العربية    منظمات تونسية تدعو سلطات الشرق الليبي إلى إطلاق سراح الموقوفين من عناصر "قافلة صمود".. وتطالب السلطات التونسية والجزائرية بالتدخل    طقس الليلة    تونس تعزز جهودها في علاج الإدمان بأدوية داعمة لحماية الشباب واستقرار المجتمع    إسناد العلامة التونسية المميزة للجودة لإنتاج مصبر الهريسة    تجديد انتخاب ممثل تونس بالمجلس الاستشاري لاتفاقية حماية التراث الثقافي المغمور بالمياه لليونسكو    عاجل/ وزير الخارجية يتلقّى إتّصالا من نظيره المصري    "تسنيم": الدفاعات الجوية الإيرانية تدمر مقاتلة إسرائيلية من طراز "إف 35" في تبريز    تونس تدعو إلى شراكة صحّية إفريقية قائمة على التمويل الذاتي والتصنيع المحلي    نحو إحداث مرصد وطني لإزالة الكربون الصناعي    جندوبة: اجلاء نحو 30 ألف قنطار من الحبوب منذ انطلاق موسم الحصاد    العطل الرسمية المتبقية للتونسيين في النصف الثاني من 2025    عاجل/ شخصية سياسية معروفة يكشف سبب رفضه المشاركة في "قافلة الصمود"    عاجل/ باكستان: المصادقة على مشروع قرار يدعم إيران ضد إسرائيل    جندوبة: الادارة الجهوية للحماية المدنية تطلق برنامج العطلة الآمنة    "مذكّرات تُسهم في التعريف بتاريخ تونس منذ سنة 1684": إصدار جديد لمجمع بيت الحكمة    الدورة الأولى من مهرجان الأصالة والإبداع بالقلال من 18 الى 20 جوان    في قضية ارتشاء وتدليس: تأجيل محاكمة الطيب راشد    عاجل : عطلة رأس السنة الهجرية 2025 رسميًا للتونسيين (الموعد والتفاصيل)    ابن أحمد السقا يتعرض لأزمة صحية مفاجئة    القيروان: 2619 مترشحا ومترشحة يشرعون في اجتياز مناظرة "السيزيام" ب 15 مركزا    تأجيل محاكمة المحامية سنية الدهماني    دورة المنستير للتنس: معز الشرقي يفوز على عزيز دوقاز ويحر اللقب    خبر سارّ: تراجع حرارة الطقس مع عودة الامطار في هذا الموعد    10 سنوات سجناً لمروّجي مخدرات تورّطا في استهداف الوسط المدرسي بحلق الوادي    باريس سان جيرمان يقسو على أتليتيكو مدريد برباعية في كأس العالم للأندية    النادي الصفاقسي: الهيئة التسييرية تواصل المشوار .. والإدارة تعول على الجماهير    تعاون تونسي إيطالي لدعم جراحة قلب الأطفال    كأس المغرب 2023-2024: معين الشعباني يقود نهضة بركان الى الدور نصف النهائي    صفاقس : الهيئة الجديدة ل"جمعية حرفيون بلا حدود تعتزم كسب رهان الحرف، وتثمين الحرف الجديدة والمعاصرة (رئيس الجمعية)    لطيفة العرفاوي تردّ على الشائعات بشأن ملابسات وفاة شقيقها    قابس: الاعلان عن جملة من الاجراءات لحماية الأبقار من مرض الجلد العقدي المعدي    تحذير خطير: لماذا قد يكون الأرز المعاد تسخينه قاتلًا لصحتك؟    من قلب إنجلترا: نحلة تقتل مليارديرًا هنديًا وسط دهشة الحاضرين    قافلة الصمود فعل رمزي أربك الاحتلال وكشف هشاشة الأنظمة    ملف الأسبوع .. أحبُّ الناس إلى الله أنفعُهم للناس    طواف الوداع: وداعٌ مهيب للحجيج في ختام مناسك الحج    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



خواطر قانونية حول الإصلاح الدستوري والإداري على أبواب ولادة الجمهورية الثانية (2)

لقد تمحور النقاش حول الإصلاح السياسي وأهمل دور الإدارة في الإصلاح، إذ أن الإدارة باعتبارها الذراع الطولى للنظام السياسي هي المسؤولة عن تنفيذ السياسات العامة، فالعلاقة بين المواطن والدّولة تتجسد في الخدمات التي تقدّمها الإدارة للمواطن بقدر ما تكون الإدارة ناجحة وناجعة في خدمة المواطن بقدر يشعر المواطن بانتمائه إلى الدولة فالدولة هي مجموعة وظائف تسعى إلى تحقيق التضامن والاندماج المجتمعي عبر المرافق العامة.
ولعلّ المواطن يتحسّس وجود الدّولة ودورها التنموي أكثر من خلال المرافق القريبة منها أي من خلال الإدارة المحلية سواء كانت هذه الإدارة تعبيرا عن التوغل الترابي للإدارة المركزية المتمثل في الإدارة اللامحورية أو الجماعات العمومية الترابية المتمثلة في البلديات والولايات التي من المفروض أن تعبر عن المصالح المحلية للمواطنين. ويمكن القول إن ما يجب التركيز عليه هو تغيير المقاربة التي يقوم عليها تنظيم الإدارة المحلية سواء كانت لا محورية أو لا مركزية بطريقة تراعي اختلال التوازن الجهوي الاقتصادي والاجتماعي لإرساء إدارة تنموية حقيقية.
وفي هذا الصّدد يمكن القيام بالإصلاحات منها ما هو عاجل ومنها ما هو آجل.
ونرى أن أهم إصلاح يتعلق بمؤسسة الوالي في تونس (1) ثم إعادة النظر في التقسيم الترابي للبلاد (2) وإعادة صياغة مفهوم المصالح المحلية (3).
1- مؤسسة الوالي:
لقد قامت الإدارة التونسية منذ العهد البورقيبي على النموذج الفرنسي المعروف بالنموذج اليعقوبي Modèle Jacobin والذي يقوم على التركيز الشديد للقرار سواء كان على المستوى المركزي أو الترابي ومفهوم الاستعمالية L'instrumentalité أي خضوع الإدارة للسلطة السياسية وتوظيف هذه الأخيرة لمصالحها زاد عنها النموذج التونسي تداخل أجهزة الحزب الحاكم مع الإدارة المحلية فالتوغل الترابي للحزب الحاكم كان موازيا لتوغل الإدارة ترابيا حتى أن أجهزة الحزب عوّضت المصالح الإدارية المحلية في إسداء الخدمات وأضحى هنالك نوع من التماهي بين الشعبة الدستورية والعمدة وبالطبع يكون إسداء الخدمات على أساس الولاء السياسي، ويعتبر الوالي نموذجا حيّا لشطط المركزية في تونس وتداخل السياسي والإداري لذلك تتجه إعادة النظر في مؤسسة الوالي (أ) من جهة وإعادة النظر في تركيبة المجالس الجهوية من جهة أخرى (ب).
أ- إعادة النظر في مؤسسة الوالي
يمثل الوالي بامتياز المؤسسة التي تعبر عن إحكام قبضة السلطة السياسية على الإدارة الترابية سواء كانت اللامحورية أو اللامركزية. فالوالي يحتكر جميع الاختصاصات في الولاية فهو مستودع سلطة الإدارة المركزية في الجهة حسب قانون جوان 1975 المتعلق بتنظيم المصالح الخارجية للإدارة المركزية كما أن للوالي سلطة استعمال القوة المسلحة وهو الذي يمارس الضبط الإداري العام على مستوى الولاية كما أن يمارس رقابة الإشراف على المجالس البلدية وقد استحوذ على اختصاصات جميع المصالح الخارجية التابعة للوزارات بموجب أمر مارس 1988 المتعلق بتفويض الوزراء لسلطاتهم إلى الوالي والذي لا يمثل في حقيقة الأمر تفويضا لأن التفويض يتم من طرف صاحب الاختصاص إنما هو نوع من الإحالة Dévolution صادرة عن رئيس الإدارة المركزية (رئيس الجمهورية) لفائدة الوالي. وهو ما يجعل جميع الصلاحيات تتركز على مستوى الجهة بين يدي الوالي مما حوله إلى وزير أول محلي «Premier ministre local» حسب تعبير أستاذنا وصديقنا Ive Luchaire وهو ما ولّد ثقلا فادحا في اتخاذ القرار زاده حدّة مزاج الولاة المتميّز بالميل إلى الإفراط Excès de zèle والعبارة للعميد عياض بن عاشور، كما أن الأساس الأمني الذي يتمّ على أساسه اختيار الولاة ساهم في جمود هذه المؤسسة واستبدادها على المستوى الجهوي لذلك فإنّ من أوكد المهام والذي بإمكان الحكومة المؤقتة أن تباشرها هو إعادة تحديد صلاحيات الوالي من أجل إدخال مرونة على العمل الإداري وذلك بتعديل قانون 1975 المتعلق بتنظيم المصالح الخارجية للإدارة المركزية للحدّ من سلطات الوالي وحذف الفصل 11 المتعلق باستعمال الوالي للقوة المسلحة وكذلك إلغاء الأمر المتعلق بتفويض صلاحيات الوزراء إلى الوالي من أجل تفعيل المصالح الخارجية للإدارة المركزية مما يمكن هذه المصالح من سلطة أكثر في القرار وإعادة النظر في تركيبة اللجان الجهوية بحذف رئاسة الوالي لهذه اللجان، كما يتجه إصلاح قانون البلديات بالحدّ من رقابة الإشراف المسندة للوالي وفصل وظيفة الوالي كسلطة لامحورية وبين رئاسة المجلس الجهوي.
(يتبع)
٭ الأستاذ محمد الصالح غومة
(محام وباحث في القانون العام والعلوم الإدارية)

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.