تورس : فطام تدريجي.. انفصال حذر.. والمرافقة مطلوبة

هام/بالأسماء: أعضاء مجلس الهيئة الوطنية للمحامين للمدة 2028/2025.. عاجل/ تفاصيل وأسباب إيقاف العمل بإجراء تمديد عقود "CVIP".. سليانة: تخصيص 5600 مساعدة مدرسية لفائدة أبناء العائلات المعوزة والمحدودة الدخل النائب محمد علي: انطلاق أسطول "الصمود" من تونس رسالة تاريخية إلى العالم بوحجلة: وفاة العرّاف "سحتوت" بعد تناوله مبيد حشرات عن طريق الخطأ بنزرت: توجيه واعادة ضخ 35.2 طنا من الخضر والغلال والبقول بسوق الجملة بجرزونة حجز 4،7 أطنان من الفرينة المدعمة لدى إحدى المخابز المصنفة بهذه الجهة.. من 15 إلى 19 أكتوبر: تنظيم النسخة السادسة من الصالون الدولي للسلامة الإلكترونية زغوان:حريق بجبل سيدي زيد أتت فيه النيران على مساحة هكتارمن الهشيم وبقايا سنابل الحبوب ضربة اسرائيل على الدوحة..تصريح جديد لترامب حول العملية..#خبر_عاجل استشهاد 38 فلسطينيا منذ الفجر مع تواصل غارات الاحتلال على قطاع غزة..#خبر_عاجل بطولة العالم للكرة الطائرة : المنتخب التونسي ينهزم امام نظيره الايراني 1-3 تصفيات كأس العالم لكرة القدم فتيات U20 : تونس تستضيف غانا بملعب صفاقس يوم 20 سبتمبر وفاة عراف مشهور بعد شربه مبيد الحشرات..وهذه التفاصيل..#خبر_عاجل التوقعات الجوية لهذا اليوم.. الزهروني: يتسلح بسكين ويطعن المارة والامن في الموعد برنامج المباريات والنقل التلفزي للجولة السادسة.. كل التفاصيل هنا تونس و طبقة الأمازون : معلومات مهمة لازمك تعرفها محرز الغنوشي يبشر التونسيين:''جاي الخير وبرشة خير'' المعهد الوطني للاستهلاك يحذر: منتجات تقليدية للحليب تنقل أمراضاً خطيرة! عاجل: الرابطة تستدعي الكنزاري.. شنوّة صاير مع مدرب الترجي؟ لبنان يعلن تفكيك شبكة دولية لتهريب المخدرات وزارة الصحة: ردّ بالك من الماكلة المعلبة... السّر خطير ترامب يطلب تعويضا خياليا عن "كذب" بحقه ضربة أمريكية لسفينة فنزويلية يتهمها ترامب بتهريب المخدرات ومقتل ثلاثة أشخاص في المياه الدولية إيران تعلن عن ملاحظاتها على بيان قمة الدوحة أمس حماس.. تصريحات ترامب هي تجسيد صارخ لازدواجية المعايير وانحياز سافر للدعاية الصهيونية الكوتش وليد زليلة يكتب...حتى تكون العودة المدرسية رحلة آمنة لا صدمة صامتة؟ خواطر من وحى العودة المدرسية .. تخفيف البرامج والمواد واللوازم المدرسية وملاءمة الزمن المدرسي مع المحيط والبيئة همسات من قوافي الوطن...إصدار جديد للمربي توفيق الجباري عاجل: وزارة الصحة تُحذّر: لا تستهلكوا المعلبات المنتفخة أو مجهولة المصدر سيدي بوزيد ..أكثر من 400 مؤسسة تستقبل 105 آلاف تلميذ تراجع في عائدات تصدير زيت الزيتون رغم زيادة في الكمية… طقس الليلة بعد الاحتفاظ بمنفذ السطو على بنك ببومهل...بنوك بلا حراسة ولا كاميرات رغم السرقات ؟ انطلاق المخطط الوطني للتكوين حول الجلطة الدماغية (AVC) وزارة التجارة: الانطلاق في تنفيذ برنامج خصوصي للمراقبة المشتركة عبر الطرقات تونس تعزز حضورها في السوق السياحية الصينية مع تزايد إقبال السياح الصينيين على الوجهة التونسية وداع المدرسة: كيفاش نخليوا أولادنا يبداو نهارهم دون خوف؟ محرز الغنوشي:''ليلة تسكت فيها المكيفات'' عاجل: تعرّف على العطل المدرسية للثلاثي الأول رئيس الجامعة التونسية لكرة القدم معز الناصري رئيسا للجنة الاستئناف بالاتحاد العربي لكرة القدم كافة أسلاك التربية ينفذون الاربعاء 17 سبتمبر 2025 وقفة احتجاجية بساعتين داخل المؤسسات التربوية وأمام المندوبيات الجهوية عاجل: الرابطة المحترفة الأولى تعلن تغيير مواعيد المباريات...شوف كيفاش عاجل و مهم : ابتكار طبي جديد لعلاج الكسور في 3 دقائق الرابطة الثانية: تعديل في برنامج مواجهات الجولة الإفتتاحية كفاش تتعامل العائلة مع نفسية التلميذ في أول يوم دراسة؟ بطولة العالم لألعاب القوى: مروى بوزياني تتأهل إلى نهائي سباق 3 الاف متر موانع كلمات تحمي ولادك في طريق المدرسة.. دعاء بسيط وأثره كبير أولا وأخيرا ..أول عرس في حياتي اختتام الأسبوع الأول من مهرجان سينما جات بطبرقة تونس ضيفة شرف الدورة الثانية من مهرجان بغداد السينمائي الدولي من 15 إلى 21 سبتمبر 2025 من قياس الأثر إلى صنع القرار: ورشة عمل حول تنفيذ مؤشرات الثقافة 2030 لليونسكو أبراج باش يضرب معاها الحظ بعد نص سبتمبر 2025... إنت منهم؟ وزارة الصحة تطلق خطة وطنية للتكفل بمرضى الجلطة الدماغية وزارة الصحة تحذر خطبة الجمعة .. مكانة العلم في الإسلام مع الشروق : الحقد السياسيّ الأعمى ووطنية الدّراويش

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

فطام تدريجي.. انفصال حذر.. والمرافقة مطلوبة

رفيق بن عبد الله نشر في الصباح يوم 22 - 12 - 2018

2019 سنة انتقالية والتكريس الفعلي لمبادئ التدبير الحر، الاستقلالية الإدارية والمالية، وإلغاء الرقابة القبلية بداية من 2020
من جملة 13 مشروع أمر حكومي لم يصدر لحد الآن سوى ثلاثة أوامر حكومية تطبيقية لمجلة الجماعات المحلية
توجه نحو الرفع من نسبة التأطير وتطهير الديون المثقلة لعدة بلديات
تونس- الصباح
مثلما كان متوقعا، وجدت معظم المجالس البلدية المنتخبة في 6 ماي 2018 نفسها أمام تحديات كبيرة وصعوبات عديدة لتنفيذ مهامها، وتحسين أدائها. فجل البلديات ورثت تراكمات وصعوبات ناجمة عن شح الموارد وعجز الميزانية والديون المثقلة وسوء التصرف في الموارد المالية العمومية. فمعظم المجالس البلدية المنتخبة هي الآن بصدد تحسس طريقها لتكون في مستوى انتظارات الناخبين والرهان على تنفيذ وعودها الانتخابية وفي نفس الوقت التلاؤم مع متطلبات العمل البلدي وفق الرؤية الجديدة لدستور جانفي 2014 الذي يراهن على مبدا اللامكزية المحلية، ويحتاج الأمر إلى بعض الوقت حتى تتهيأ الظروف القانونية والترتيبية والمادية والبشرية الملائمة.. فالأمر أشبه بعملية فطام صعبة بين أم (سلطة مركزية) ورضيعها (البلدية او الجماعة المحلية) الذي يروم التعويل على نفسه والاستقلال بذاته وتحقيق اكتفائه الذاتي لكن بتدرج حذر ومرافقة مؤطرة ومطلوبة.. وهذا الأمر بصدد الحدوث حاليا. فالرضيع في مرحلة الفطام يبدأ بتنويع مصادر تغذيته بدلاً من الاعتماد الكلي على الرضاعة الطبيعية، والتي يتم قطعها تدريجياً.
ورغم صدورها بالرائد الرسمي في منتصف سنة 2018، وتحديدا في 9 من شهر ماي أي في نفس الوقت تقريبا من تنظيم الانتخابات البلدية، ما تزال تطبيق أحكام مجلة الجماعات المحلية يتسم بنوع من البطء والتدرج خاصة أن تنفيذ عديد الأحكام المتصلة باستقلالية البلديات والتصرف المالي والإداري وإقرار مبدأ "التدبير الحر" مرتبطة بصدور عدد من الأوامر الحكومية التطبيقية تتجاوز عددها العشرة لم يصدر منها لحد الآن سوى ثلاثة أوامر..
وبالعودة إلى الشأن البلدي لا بد من الإشارة إلى أن نسبة من البلديات تعودت على اقرار ممارسات ديمقراطية في تعاملها مع مكونات المجتمع المدني وفي علاقة مع الهياكل العمومية المركزية او وزارات الإشراف والمتابعة.. من ذلك تنظيم اجتماعات المجالس البلدية وفق صيغة التشاركية الديمقراطية التي تقتضي حضورا فاعلا للمواطنين والمجتمع المدني ومشاركة تفاعلية في التحضير للمخططات الاستثمارية البلدية وفي اعداد مشاريع الميزانيات وفق حاجيات المنطقة البلدية والأولويات المبرمجة حسب الموارد البلدية المتاحة والممكنة..
ومن أبرز الإجراءات الإدارية التي ستكرس فعليا مبدأ الاستقلالية للبلديات عن رقابة الإدارة المركزية هو تحريرها من مبدإ الرقابة المسبقة للمصاريف العمومية واعتماد مبدأ المراقبة البعدية. وإن كانت مجلة الجماعات المحلية تنص وفقا للفصل 164 على عدم خضوع التعهد بالصرف لتأشيرة مصالح مراقبة المصاريف العمومية أو أي تراخيص أخرى يتم بداية من 1جانفي 2019، وهو الإجراء الذي سينهي حالة التبعية المالية للجماعات المحلية لرئاسة الحكومة، ويؤسس لعلاقة جديدة بين آمر الصرف في المحلي وبين مراقبة المصاريف في الإدارة المركزية.. فضلا عن ما يتيحه من مجالات لتسريع في نسق انجاز المشاريع البلدية المبرمجة.. إلا أن وزارة الإشراف ارتأت تأجيل تطبيقه إلى بداية 2020 لعدة اعتبارات موضوعية أهمها تنقيح مجلة المحاسبة العمومية حتى تكون متلائمة مع متقضيات احكام مجلة الجماعات المحلية الجديدة، ومصادقة الوزارة الإشراف على جل ميزانيات البلديات لسنة 2019. فضلا عن وجود نقص كبير لدى معظم البلديات للإطارات البشرية المختصة على غرار مختصين في المحاسبة العمومية..
إلغاء المراقبة القبلية.. سيف ذو حدين
ويرى بعض المتابعين والمختصين في الشأن المحلي، أن إلغاء مبدإ المراقبة القبلية على تصرف البلديات في مواردها المالية قد يمثل سيفا مسلطا على رقاب رؤساء البلديات والكتاب العامين نظرا لخطورته وتعقيداته كآلية تصرف مالي، قد تسهم -في صورة عدم التمكن منها- من حصول تجاوزات أو تراكم ديون او عدم القدرة على الايفاء بالتعهدات بسبب تجاوز الميزانية المخصصة، خاصة في ظل النقص الفادح في الموارد البشرية المختصة الذي تعاني منه نسبة كبيرة من البلديات على غرار تلك الواقعة في المناطق الداخلية.. إلا أن آخرين يرون عكس ذلك ويبدون تفاؤلا حذرا في قدرة المجالس البلدية على حسن التصرف في آلية الرقابة البعدية، لكن بعد أخذ الاحتياطات اللازمة والتدرب على ممارسة الإجرءات الجديدة التي ستدخل حيز التنفيذ تباعا خلال الأشهر القليلة القادمة.
ويشدد حاتم المليكي الخبير في الحكومة والتنمية المحلية في هذا الصدد بأهمية مرافقة سلطة الإشراف حاليا للبلديات على الاستئناس تدريجيا بمختلف الأحكام الترتيبية التي هي الآن بصدد الصدور والتنفيذ. وقال بأن ممارسة البلديات لحقها القانوني في التصرف في مواردها المالية دون الحاجة إلى تأشير مراقب المصاريف العمومية يتطلب المصادقة قبل ذلك على مشروع تنقيح مجلة المحاسبة العمومية حتى تتلاءم أحكامها مع احكام مجلة الجماعات المحلية. مفيدا بأن وزارتي الشوؤن المحلية والمالية بصدد وضع اللمسات الأخيرة على مشروع القانون ليكون جاهزا خلال الفترة القليلة المقبلة ويحال على مجلس الوزراء للمصادقة..
وقال المليكي إن الفترة الحالية التي تتميز بالصدور التدريجي للأوامر الحكومية المتعلقة بمجلة الجماعات المحلية واعداد مشاريع القوانين المرتبطة بها، تعتبر بمثابة مرحلة انتقالية مهمة وفرصة للمجالس البلدية المنتخبة حتى تستعد جيدا للمرحلة المقبلة، وتتدارك أمرها عبر تطهير ديونها المثقلة والتدرب على مقتضيات المرحلة الجديدة تصرفا وتنفيذا وتقييما. علما انه سيتم قريبا فتح مناظرة لانتداب اكثر من 1031 من الإطارات البشرية المختصة خاصة في المحاسبة والإعلامية والهندسة.. لتوفير حاجيات البلديات التي تعاني نقصا في نسبة التأطير والتي يقدر عددها بحوالي 190 بلدية.
يذكر ان مجلة الجماعات المحلية تضمنت قيودا على تنفيذ ميزانيات الجماعات المحلية من ذلك أن الفقرة الثانية من الفصل 163 يمنع إبرام الجماعات المحلية لصفقات إلا عند توفّر الاعتمادات بميزانياتها. كما يمنح نفس الفصل صلاحيات لأمين المال الجهوي أو الوالي للاعتراض على أية صفقة لدى هيئة محكمة المحاسبات المختصة ترابيا لغياب أو لعدم توفر الاعتمادات الكافية.
كما منح الفصل 165 من ذات المجلة متساكني المنطقة البلدية ولمكوّنات المجتمع المدني المسجّلين لدى الكتابة العامة وكلّ من له مصلحة، تقديم طلب استيضاح كتابي لرئيس الجماعة المحلية حول موارد ونفقات معينة. ويمكنهم نفس الفصل في صورة عدم تلقيهم أجوبة في أجل أقصاه شهر من تاريخ إيداع مطلبهم التوجه للمحكمة الإدارية المختصة ترابيا. على ان تأذن المحكمة عند الاقتضاء بالحصول على الوثائق المطلوبة.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.