سرقة عينات من الذهب بقيمة 700 ألف دولار من متحف في باريس    فقدان 61 مهاجرا غالبيتهم سودانيون في انقلاب قارب ثانٍ قبالة ليبيا    الولايات المتحدة: إطلاق النار على العديد من ضباط الشرطة في مقاطعة يورك    تنظمها مندوبية تونس بالتعاون مع المسرح الوطني...أربعينية الفاضل الجزيري موفّى هذا الأسبوع    تونس ضيفة شرف مهرجان بغداد السينمائي...تكريم نجيب عيّاد و8 أفلام في البرمجة    من قلب القاهرة... عبد الحليم حافظ يستقبل جمهوره بعد الرحيل    تونس وكوريا: نحو شراكة في الابتكار الطبي والبيوصيدلة    مع الخريف: موسم الفيروسات يعود مجددًا وهذا هو التوقيت الأمثل للحصول على لقاح الإنفلونزا    منزل بورقيبة.. وفاة إمرأة إثر سقوطها من دراجة نارية    الاستاذ عمر السعداوي المترشح لخطة رئيس الفرع الجهوي للمحامين بتونس ل" الشروق اون لاين ".. " ساعمل من أجل هياكل فاعلة تحفظ كرامة و تطور الممارسة اليومية للمهنة"    وزير التشغيل والتكوين المهني يعطي من قبلي اشارة انطلاق السنة التكوينية الجديدة    تحويل جزئي لحركة المرور قرب مستشفى الحروق البليغة ببن عروس    وزير الداخلية: تونس في مواجهة مُباشرة مع التحدّيات والتهديدات والمخاطر السيبرنية    غار الدماء: وفاة أم أضرمت النار في جسدها بسبب نقلة ابنتها    الديوانة تحبط محاولة تهريب مخدرات بميناء حلق الوادي الشمالي    القمة العالمية للبيوتكنولوجيا: وزير الصحة يعلن بسيول إطلاق مركز وطني للتدريب البيوطبي لتعزيز قدرات إفريقيا في إنتاج الأدوية واللقاحات    فتحي زهير النوري: تونس تطمح لأن تكون منصّة ماليّة على المستوى العربي    شهر السينما الوثائقية من 18 سبتمبر إلى 12 أكتوبر 2025    تسجيل تراجع في صابة "الهندي" الأملس    عاجل/ إسبانيا تلوّح بمقاطعة المونديال في حال تأهّل إسرائيل    إلغاء الإضراب بمعهد صالح عزيز    تحذير صارم: أكثر من 30 مصاب بالاختناق جراء تلوث المنطقة الصناعية في قابس...شفما؟    تونس تحدد مخزون الحليب الطازج المعقم    سورة تُقرأ بعد صلاة الفجر لها ثواب قراءة القرآن كله 10 مرات    مروي بوزياني تحطم الرقم القياسي الوطني وتحتل المرتبة الرابعة في نهائي 3000 موانع سيدات باليابان    جريدة الزمن التونسي    أولمبيك سيدي بوزيد يتعاقد مع الحارس وسيم الغزّي واللاعب علي المشراوي    القصرين: مشروع نموذجي للتحكم في مياه السيلان لمجابهة تحديات التغيرات المناخية والشح المائي    الكاف: حجز كميّات من المواد الغذائية غير الصالحة للاستهلاك    جندوبة الرياضية تتعاقد مع اللاعب بلال العوني    عاجل/ الجامعة التونسية لكرة القدم تحذر وتتوعد بتتبع هؤلاء..    بشرى سارة للتونسيين: أمطار الخريف تجلب الخير إلى البلاد..وهذا موعدها    الرابطة الأولى: تشكيلة شبيبة العمران في مواجهة النادي الإفريقي    سفينة "لايف سابورت" الإيطالية تنضم لأسطول الصمود نحو غزة كمراقب وداعم طبي    ارتفاع الحرارة ليس السبب...النفزاوي يكشف أسرار نقص الدواجن في الأسواق    الرابطة الأولى: تشكيلة النادي البنزرتي في مواجهة مستقبل قابس    الدينار التونسي يتراجع أمام الأورو إلى مستوى 3.4    أكثر من 100 شهيد في مجازر ارتكبها الاحتلال في قطاع غزة    المريض هو اللي باش يطلب استرجاع المصاريف من الكنام.. تفاصيل جديدة    الحماية المدنية: 597 تدخلا منها 105 لإطفاء حرائق خلال الأربع والعشرين ساعة الماضية    مقارنة بالسنة الفارطة: زيادة ب 37 مدرسة خاصة في تونس    طقس اليوم: سماء قليلة السحب    عاجل: طلبة بكالوريا 2025 ادخلوا على تطبيق ''مساري'' لتأكيد التسجيل الجامعي..وهذا رابط التطبيقة    بنزرت: إصابات خفيفة في انقلاب حافلة عمّال بغزالة    القيروان: النيابة العمومية تأذن بتشريح جثة العرّاف ''سحتوت'' بعد وفاته الغامضة    قطاع التربية يحتج اليوم: ساعتان من الغضب داخل المؤسسات وأمام المندوبيات    الكورة اليوم ما تفلتهاش... هذا برنامج المقابلات للرابطة الأولى    عاجل/ الكيان الصهيوني يستهدف مستشفى للأطفال بغزة..    جريدة الزمن التونسي    لمدة 48 ساعة فقط.. جيش الاحتلال يعلن عن ممر آمن لإخلاء سكان غزة جنوبا    أسطول الصمود: سفينتا ''قيصر- صمود'' و موّال-ليبيا تغادران في اتجاه القطاع    وفاة روبرت ريدفورد: رحيل أيقونة السينما الأميركية عن 89 عامًا    فيلمان تونسيان ضمن مسابقات مهرجان الجونة السينمائي    انطلاق المخطط الوطني للتكوين حول الجلطة الدماغية    كلمات تحمي ولادك في طريق المدرسة.. دعاء بسيط وأثره كبير    أولا وأخيرا ..أول عرس في حياتي    أبراج باش يضرب معاها الحظ بعد نص سبتمبر 2025... إنت منهم؟    مع الشروق : الحقد السياسيّ الأعمى ووطنية الدّراويش    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



خواطر قانونية حول الإصلاح الدستوري والإداري على أبواب ولادة الجمهورية الثانية (3)
الشروق نشر في الشروق يوم 13 - 02 - 2011

٭ الأستاذ محمد الصالح غومة (محام وباحث في القانون العام والعلوم الإدارية)
ب إعادة النظر في تركيبة المجالس الجهوية ووظائفها
تم تركيز المجالس الجهوية للتنمية بمقتضى قانون فيفري 1989 وجاءت هذه المجالس لتعويض مجالس الولايات المحدثة سنة 1963 ويتولى الوالي رئاسة المجلس الجهوي الذي يتركب من رؤساء المجالس البلدية بالجهة وأعضاء مجلس النواب الممثلين عن الجهة، وما يلاحظ أن هذه التركيبة تتنافى مع الهدف الذي وضعت من أجله المجالس الجهوية، فإذا كانت الجهة تعتبر جماعة عمومية ترابية تتمتع بالاستقلالية وتمثل المصالح الجهوية التي من المفروض أن تتمايز مع الدولة التي تمثل المصالح الوطنية فالوالي باعتباره يمثل الإدارة المركزية لا يمكنه أن يعبّر عن المصالح الجهوية باستقلالية كما يراد له.
كما أن أعضاء مجلس النواب لا يمكنهم التعبير عن المصالح الجهوية ضرورة وأن النائب حسب الفصل 18 من الدستور هو نائب عن الأمة جمعاء ولا ينوب عن جهته وهو ما جعل بعض شراح القانون يعتبرون تركيبة المجلس الجهوي غير دستورية. لكلّ ذلك يتجه إعادة النظر في المجالس الجهوية لتصبح أكثر تمثيلية للجهات وتعبّر عن مشاغل التنمية لسكان الجهات وذلك بالفصل أولا بين الجهة كمحور تنمية وبين الولاية كتقسيم إداري واعتماد طريقة الانتخاب المباشر للمجالس الجهوية وأن يكون رئيس الجهة منتخبا إنتخابا مباشرا ويفترض فيه التفرغ لمهامه، وحذف خطة الكاتب العام للولاية، ومن جهة أخرى يتوجب إعادة النظر في الموارد المالية والبشرية للجهة بإصدار مجلة جباية جهوية وتنظيم أملاك الجهة بإعطائها استقلالية أكثر في التصرّف وكذلك إصدار قانون للوظيفة العمومية الجهوية بإعطاء رئيس الجهة سلطة كاملة في التعيين وأن تكون الأولية لأبناء الجهة في التعيين كما يجب أن تكون مخططات التنمية الجهوية ملزمة وتتمتع بالاستقلال عن المخطط الوطني وهو ما يحتم إعادة النظر في التقسيم الترابي.
ج- إعادة النظر في التقسيم الترابي
لقد خضع التقسيم الإداري في تونس إلى اعتبارات أمنية وولاءات سياسية فقد كان الاتجاه منذ أول تنظيم إداري للبلاد سنة 1957 إلى ضرب البنى القبلية التقليدية وتفتيتها داخل الولايات وخلق مفهوم مصطنع واعتباطي «للمصالح المحلية» التي كرسها الدّستور مما جعل البلديات لا تعبر حقيقة عن مفهوم المصالح المحلية التي يجب أن يكون لها أساسي اجتماعي وثقافي حقيقي كما خضع إحداث الولايات لاعتبارات أمنية وإلا فماذا يعني فصل تطاوين عن ولاية مدنين رغم أن هذه الولاية عبارة عن صحراء شاسعة لا موارد لها سواء الهجرة إلى الخارج أو نزوح أبنائها إلى العاصمة كما يذكر أن إحداث ولاية توزر كان نتيجة مباشرة لأحداث قفصة سنة 1980.
فتقسيم الولايات في تونس لا تخضع لمخطط وطني للتهيئة Plan d'aménagement national يراعي الخصوصيات البشرية والاقتصادية للجهات واعتماد «القرب» La proximité في ملائمة المرافق العامة ترابيا L'adaptation territoriale services publics لذلك اتجه إعادة تقسيم البلاد وذلك بمراعاة الخصوصيات الاقتصادية والبشرية في توزيع الولايات سواء كان ذلك بإحداث ولايات جديدة أو بضم ولايات إلى أخرى لإحداث تكامل في التنمية كضم ولايتين تكون الأولى مثلا تتوفر على موارد طبيعية واستثمارات اقتصادية والثانية تتوفر على موارد بشرية ولها نسبة بطالة كبيرة مع إعطاء الجهة استقلالية في التشغيل وجلب الاستثمار.
ويتجه أيضا مراعاة الخصائص البيئية للجهات بإعطاء وضع خاص للبلديات الساحلية على شاكلة فرنسا. وأرى في هذا السياق ضرورة تدعيم اللامركزية الإدارية ولمَ لا تمكين بعض الجهات التي كانت تعاني من الحرمان طيلة خمسين سنة وضع إداري خاص ولو بصفة مؤقتة مما يمكن من سدّ الفجوة التنموية التي أحدثها العهد السابق (بورقيبة وبن علي معا) وهو ما هو معمول به في النموذج الإيطالي للامركزية الإدارية.
3- إعادة صياغة مفهوم المصالح المحلية
تم تكريس مفهوم المصالح المحلية L'intérêt local صلب الدستور غير أن هذه القيمة الدستورية لمفهوم «الصالح المحلي» أهدرت بقانون البلديات والمجالس الجهوية وكذلك المجلة الانتخابية، لذلك فإنه يتجه بداية مراجعة قانون ماي 1975 المتعلق بالبلديات وذلك بإلغاء تعيين رؤساء البلديات في بعض البلديات من جهة وحذف خطة الكاتب العام للبلدية واستبدالها بخطة مدير إداري يعيّنه المجلس البلدي ولا يكون تابعا للإدارة المركزية، في مقابل فرض التفرغ على رئيس البلدية للحدّ من استقالة هذا الأخير لصالح الكاتب العام، كما أن اختصاصات المجلس البلدي تحتاج إلى مراجعة في اتجاه إعطائها طابع اقتصادي وتنموي وعدم الاقتصار على ما هو إداري. كما ان انتخاب المجالس البلدية يحتاج إلى المراجعة وذلك باعتماد الترشحات الفردية وليس على أساس القائمات حتى نقطع مع الطابع الحزبي لهذه الترشحات ذلك أن شخصية محلية بات ثقلا Notarieté بإمكانها التعبير عن مصالح السكان بجدية أكثر مما تعبّر عنها قائمة حزبية يغلب عليها ولاؤها الحزبي على إرادة خدمة المصالح المحلية.
أما على مستوى تمثيل المصالح المحلية على المستوى الوطني فيجدر القول بأن دستور 1959 قام على أساس تغليب مفهوم الوحدة القومية وتهميش للمصالح ما تحت القومية سواء كانت مهنية أو محلية. لكن تعديل 2002 جاء بما يسمح بمنح المصالح المحلية إمكانية التعبير عن ذاتها بأن تمّ إرساء مفهوم التعدّدية واعتبار أن الجمهورية التونسية تقوم على أساس التعدّدية لذلك فإن مبدأ التعدّدية يجب أن يفسّر على أنّه اعتراف بحق المصالح المحلية في أن تعبّر عن نفسها على المستوى الوطني لذلك فإنّه وإن كان لابدّ من المحافظة على الثنائية البرلمانية فإن مجلس المستشارين بعد تغيير اسمه يجب أن يكون معبّرا عن التعدّد الجهوي للبلاد والمصالح المحلية الصاعدة Les intérêts locaux scillants ودعم مشاركتها في السياسة الوطنية وذلك بأن يكون هذا المجلس معبرا عن تمثيلية الجهات وذلك باعتماد انتخابات جهوية لاختيار أعضاء يمثلون الجهات في هذا المجلس التشريعي ويكون ذلك بمراعاة الثقل البشري والاقتصادي للجهة ولمَ لا اعتماد المحاصصة الجهوية وإلى جانب أن يعبر هذا المجلس عن المصالح الأخرى القطاعية والمهنية وغيرها (وهذه مسألة نفردها بعنصر آخر)....

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.