كرة اليد.. قيس الواد يحترف في الغرافة القطري    فاكهة بألف فائدة: لماذا يجب أن تجعل العنب جزء من غذائك اليومي؟    النجم الساحلي يكشف تعاقده رسميا مع ماهر بالصغير والسنغالي الحسن دياو    هكذا سيكون الطقس هذه الليلة    جرجيس: انتشال جثتين لطفلين غرقا بشاطئ حسي الجربي    سليانة: إعفاء الكاتب العام المكلف بتسيير بلدية مكثر من مهامه    المنستير: الإعداد لإحداث ماجستير مهني في مجال الإضاءة المستدامة والذكية بالمدرسة الوطنية للمهندسين بالمنستير    مقترح قانون لإحداث بنك بريدي: نحو تعزيز الشمول المالي وتوفير خدمات مصرفية للفئات المهمشة    طقس الليلة.. خلايا رعدية مصحوبة بأمطار بهذه المناطق    صابر الرباعي على ركح مهرجان الحمامات الدولي: عرض يراوح بين القديم والجديد ويستجيب لانتظارات الجمهور    باجة: تجميع ربع الانتاج الوطنى من الحبوب وموسم الحصاد يقترب من نهايته    تنبيه للمواطنين: انقطاع واضطراب الماء بهذه المناطق..    عاجل : أحمد الجوادى يتألّق في سنغافورة: ذهبية ثانية في بطولة العالم للسباحة!    بوحجلة :استفادة 700 مواطن من القافلة الصحيّة بمدرسة 24 جانفي 1952    دورة بورتو البرتغالية للتنس: التونسي معز الشرقي يتوج باللقب    تعيين مثير للجدل: ترامب يسلّم منصباً قضائياً لإعلامية من أصول عربية    سيدي بوزيد: تضرر المحاصيل الزراعية بسبب تساقط البرد    اعادة انتخاب عارف بلخيرية رئيسا جديدا للجامعة التونسية للرقبي للمدة النيابية 2025-2028    ''السوبر تونسي اليوم: وقتاش و فين ؟''    عاجل : نادي الوحدات الاردني يُنهي تعاقده مع المدرب قيس اليعقوبي    منزل بوزلفة:عمال مصب النفايات بالرحمة يواصلون اعتصامهم لليوم الثالث    إيران: لم نطرد مفتشي الوكالة الدولية بل غادروا طوعاً    تواصل الحملة الأمنية المصرية على التيك توكرز.. القبض على بلوغر شهير يقدم نفسه كضابط سابق    بلاغ هام لوزارة التشغيل..#خبر_عاجل    عودة فنية مُفعمة بالحبّ والتصفيق: وليد التونسي يُلهب مسرح أوذنة الأثري بصوته وحنينه إلى جمهوره    بطولة العالم للسباحة: الأمريكية ليديكي تفوز بذهبية 800 م حرة    برنامج متنوع للدورة ال32 للمهرجان الوطني لمصيف الكتاب بولاية سيدي بوزيد    فضيحة تعاطي كوكايين تهز ال BBC والهيئة تستعين بمكتب محاماة للتحقيق نيابة عنها    وزارة السياحة تحدث لجنة لتشخيص واقع القطاع السياحي بجرجيس    تقية: صادرات قطاع الصناعات التقليدية خلال سنة 2024 تجاوزت 160 مليون دينار    رفع الاعتصام الداعم لغزة أمام السفارة الأمريكية وتجديد الدعوة لسن قانون تجريم التطبيع    الإمضاء على اتفاقية تعاون بين وزارة الشؤون الدينية والجمعية التونسية للصحة الإنجابية    بلدية مدينة تونس تواصل حملات التصدي لظاهرة الانتصاب الفوضوي    نانسي عجرم تُشعل ركح قرطاج في سهرة أمام شبابيك مغلقة    ما ثماش كسوف اليوم : تفاصيل تكشفها الناسا متفوتهاش !    الجيش الإسرائيلي: انتحار 16 جندياً منذ بداية 2025    عاجل/ تحول أميركي في مفاوضات غزة..وهذه التفاصيل..    829 كم في 7 ثوان!.. صاعقة برق خارقة تحطم الأرقام القياسية    كلمة ورواية: كلمة «مرتي» ما معناها ؟ وماذا يُقصد بها ؟    جامع الزيتونة ضمن السجل المعماري والعمراني للتراث العربي    في نابل والحمامات... مؤشرات إيجابية والسياحة تنتعش    درجات حرارة تفوق المعدلات    اليوم الدخول مجاني الى المتاحف    الكاف: شبهات اختراق بطاقات التوجيه الجامعي ل 12 طالبا بالجهة ووزارة التعليم العالي تتعهد بفتح تحقيق في الغرض (نائب بالبرلمان)    شائعات ''الكسوف الكلي'' اليوم.. الحقيقة اللي لازم تعرفها    لرصد الجوي يُصدر تحييناً لخريطة اليقظة: 12 ولاية في الخانة الصفراء بسبب تقلبات الطقس    قبلي: يوم تكويني بعنوان "أمراض الكبد والجهاز الهضمي ...الوقاية والعلاج"    قرطاج يشتعل الليلة بصوت نانسي: 7 سنوات من الغياب تنتهي    تنبيه هام: تحويل جزئي لحركة المرور بهذه الطريق..#خبر_عاجل    كيف حال الشواطئ التونسية..وهل السباحة ممكنة اليوم..؟!    عاجل/ شبهات اختراق وتلاعب بمعطيات شخصية لناجحين في البكالوريا..نقابة المستشارين في الإعلام والتوجيه الجامعي تتدخل..    تحذير: استعمال ماء الجافيل على الأبيض يدمّرو... والحل؟ بسيط وموجود في دارك    وفاة جيني سيلي: صوت الكانتري الأميركي يخفت عن عمر 85 عامًا    الرضاعة الطبيعية: 82% من الرضّع في تونس محرومون منها، يحذّر وزارة الصحة    بطاطا ولا طماطم؟ الحقيقة إلّي حيّرت العلماء    القصرين: منع مؤقت لاستعمال مياه عين أحمد وأم الثعالب بسبب تغيّر في الجودة    تاريخ الخيانات السياسية (33) هدم قبر الحسين وحرثه    شنوّة جايك اليوم؟ أبراجك تكشف أسرار 1 أوت!    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



قنبلة موقوتة !
الشراكة بين القطاعين العام والخاص:
أميرة مهرية نشر في الشعب يوم 08 - 06 - 2013

الشراكات بين القطاعين العام والخاص، أداة «كارثية» تستخدم لاستفادة البعض على حساب المصلحة العامة.
عقد الشراكة بين القطاعين الحكومي والخاص أي نظام (P.P.P) وهو مرتبط بأبعاد عديدة أبرزها البعد الإداري والتنظيمي والتعاوني والاقتصادي والاجتماعي والقانوني. هو عقد إداري يعهد بمقتضاه أحد ممثلي القطاع العام إلى أحد أشخاص القطاع الخاص القيام بتمويل الاستثمار المتعلق بالأعمال والتجهيزات الضرورية للمرفق العام وإدارتها واستقلالها وصيانتها طوال مدة العقد المحددة في مقابل مبالغ مالية تلتزم الإدارة المتعاقدة بدفعها إليه بشكل مجزأ طوال مدة الفترة التعاقدية تتراوح بين 15أو 30 أو40سنة. ولقد تكيفت أغلبية قواعد المحاسبة العمومية في علاقة بالعقود بطريقة لا توضح المبلغ الحقيقي للاستثمار، وبالتالي إخفاء واقع الدين. مصلحة PPP هو أنه يمكن إطلاق برامج شاملة دون المال، وتأجيل الدفع. وهو سلوك المثقلين بالديون.
أقترح أن يقوم الأساتذة الجامعيون بشرح هذه الطريقة الجديدة من خصخصة القطاع العام للمواطنين. فتجربة الدول الأوروبية ونقاباتهم توصلنا إلى الاستنتاج بأن الدولة والعديد من المجتمعات تُعنى بهده الشراكة من أجل تحقيق الأهداف الاقتصادية والاجتماعية التي تهم العدد الأكبر من أفراد المجتمع ولها تأثير بعيد المدى على تطلعاتها حتى يتمكن المجتمع من مواكبة التطورات المعاصرة بطريقة فاعلة وتحقيق وضع تنافسي أفضل.
وهم يدعون إلى جعل PPP الشراكة«الفاضلة» التي لا تتضمن الصيانة، وتقليص التكاليف، فرض الحرفيين المحليين، والسيطرة على جودة العمل. ولكن للحصول على العقد الفاضل، PPP عقد الشراكة يحول الخدمات العمومية إلى منتج مالي لصالح عدد قليل من الشركات والبنوك الكبيرة والمخاطر يتحملها دافعو الضرائب. (انظر تقارير المحكمة الفرنسية ومراجعي الحسابات).
القطاع الخاص لا يتحمل المخاطر
هذا هو الاستنتاج من الشركات التابعة لها من الخدمات العامة الدولية (ISP) على المحاسبة الأوروبية لنقل خطر هو مصدر قلق كبير، للتحايل على القيود المالية. وخطر الطلب غالبا ما يكون أكثر أهمية من المخاطر المرتبطة مع توافر وحدات PPP لا تتحمل أية مسؤولية عن تقييم المخاطر. مهمتهم هي تعزيز PPP ولكنها ليست مسؤولة عن النتائج. PPP لا يضمن تحسين الربحية مقارنة بالقطاع العام ولكن المقارنة بين طريقتي الإدارة للموضوع أثارت الكثير من الانتقادات في صفوف الأكاديميين ومدققي الحسابات واللجان. لا يعتبر القطاع العام الخيار التقليدي دائما. في الممارسة العملية، PPP يخفي الدين العام.
تعادلات القوة الشرائية ليست أكثر فعالية من العقود العادية لإكمال المشاريع في الوقت المحدد ووفقا للميزانية. وقد كشف تقرير من بنك الاستثمار الأوروبي (BEI) أن عقود PPP هي أغلى بكثير من العقود العادية، ثم لا نستطيع استخلاص الدروس اللازمة؟
قواعد PPP لا تضمن الشفافية الكاملة. إجراءات المنافسة المرتبطة PPP لا تضمن التكاليف. إجراءات المناقصة هي أطول وأكثر تكلفة.
PPP لا يضمن الابتكارات أفضل في التصميم. القطاع الخاص ليس بالضرورة أكثر فعالية في توجيه الخدمات. السبب الرئيسي هو زيادة كفاءة القطاع الخاص، ولكن الكثير من الدراسات المقارنة تظهر نتيجة مختلطة جدا وليس هناك فرق منهجي في الكفاءة.
القطاع الخاص لا يمكّن من زيادة رأس المال بتكلفة أقل للدولة. ولاحظت منظمة التعاون والتنمية أن تكلفة رأس المال بالنسبة إلى الشريك الخاص عموما أعلى مما كانت عليه في الدولة، لذلك لماذا لا نتعلم؟ ليست هناك حاجة إلى تعادل القوة الشرائية لحل مشاكل الأزمة. لذلك نحن في حاجة إلى الإنفاق العام.
القطاع الخاص في الشمال، مزيج من المضاربة في السوق والظروف الرجعية التي فرضها صندوق النقد الدولي (FMI) أجبرت دولا مثل لاتفيا واليونان على إجراء تخفيضات جذرية تؤثرعلى الاقتصاد والخدمات العامة. في بعض البلدان، مثل المملكة المتحدة وكندا والحكومات خفض العجز عن طريق خفّض الإنفاق على الخدمات العامة والمنافع الاجتماعية، في حين أن مستوى البطالة مازال مرتفعا وليس هناك احتمال انتعاش يقوده القطاع الخاص.
في البلدان النامية، والبنك الدولي وصندوق النقد الدولي الاستمرار في تثبيت الإنفاق في البنية التحتية للطاقة والمياه الأساسية، ومواصلة تعزيز خصخصة هذه القطاعات، في حين أنه من المعروف جيدا أن ليالي هو استراتيجية سيئة. (انظر في هذا الصدد توصيات صندوق النقد الدولي تونس!)
في كل مكان نرى هجوما مستمرّا من الصحة العامة ومعاشات القطاع العام، بتحريض من صندوق النقد الدولي في المقام الأول، ولكن أيضا البنك الدولي، ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OCDE) و المفوضية الأوروبية. العدد المتزايد من كبار السن في الشمال كانت الذريعة للحد من الإنفاق العام على المزايا الاجتماعية واستبدالها بالنظم الصحية الخاصة وصناديق المعاشات الخاصة، الأقل فعالية.
في ملخص من جامعة غرينيتش بعد دراسة نيابة عن الشركات التابعة ISP حول فوائد الإنفاق العام في الاقتصاد، نقرأ ما يلي:
الزيادة المضطردة في الإنفاق العام على مدى السنوات ال 150 الماضية، ويبرز في جميع البلدان الرابط القوي بين الإنفاق العام والتنمية الاقتصادية والاجتماعية. وقد وصلت هذه التكاليف الآن إلى مستوى قياسي بلغ 40٪ من الناتج المحلي الإجمالي (PIB) في دول منظمة التعاون الاقتصادي، وتتزايد في البلدان النامية.
النفقات العامة هي عامل أساسي في النمو الاقتصادي والتنمية. وهي ضرورية للبنية التحتية، بما في ذلك الطرقات والكهرباء والمياه. فهي تساعد على توفير الخدمات الصحية والتعليمية الضرورية بالنسبة إلى الاقتصادات الحديثة مع قدر أكبر من الكفاءة التي لا يمكن للقطاع الخاص توفيرها.
ولقد استخدم الإنفاق العام في جميع أنحاء العالم لتعزيز الاقتصاد ومواجهة الركود، وأيضا لإنقاذ البنوك والتأميم في بعض الأحيان. لم يكن سبب العجز الحكومي، ولكن طريقة إدارة الإنفاق الحكومي.
وتمول النفقات العامة ما يقرب من نصف كل الوظائف في العالم من حيث الإنفاق العام، وثلثي هذه الوظائف في القطاع الخاص من خلال العقود والآثار المضاعفة. أمكن لقوانين الشغل «الأجور العادلة» توسيع نطاق الأمن الوظيفي والعمل اللائق لكثير من الناس خارج القطاع العام. معظم قطاعات الاقتصاد تعتمد الآن على الإنفاق الحكومي، والمنح والعقود وتمويل الاستثمار.
من خلال إعادة توزيع المال للناس الذين لديهم انخفاض في الدخل، فمن الممكن للحد من عدم المساواة في الدخل الناجمة عن السوق، وبالتالي زيادة القوة الشرائية. الصحة العامة والسكن والخدمات الأخرى التي تساعد على حماية الناس من المرض وبناء مدن خالية من الأحياء الفقيرة. وثلاثة أرباع من الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ تأتي من المالية العامة.
وعلى الصعيد العالمي، فمن المؤكد تقريبا أن الإنفاق العام سوف يستمر في النمو بقوة، في حين أن دور الدولة سوف يستمر في النمو من حيث الأهمية في البلدان النامية.
والإنفاق، وزيادة مستويات الضرائب بالتوازي مع النمو الاقتصادي: الاقتصادات ذات الضرائب المنخفضة في المتأخرات من أجل التنمية. يجب أن يكون تحصيل الضرائب خدمة موارد كافية لمنع التهرب من دفع الضرائب.
لقد أصبح العبء الضريبي أقل عدلا لأن بعض البلدان ركزت على ضرائب رجعية مثل ضريبة القيمة المضافة (TVA)، والتي تستهدف أصحاب الدخل المنخفض، و لأن الشركات تعتمد في كل مرة الى الخفض من أدائها الضريبي، رغم الزيادة في الدخل القومي. يجب علينا معالجة مسألة الملاذات الضريبية وفرض ضرائب على المعاملات المالية (ضريبة توبين) للعودة إلى توزيع أكثر عدالة للضريبة.
في أغلب الأحيان، زيادة الديون والعجز بسبب الأزمة، وليس التبذير من الحكومات. لمهاجمة هذه العجوزات قد تغرق الاقتصادات في ركود. القيود المفروضة على الميزانية، مثل قواعد الاتحاد الأوروبي (EU) ضد أكثر من 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي وأرقام العجز هي اعتباطية فقط. التكهن الأسواق على ديون بعض الدول لأنها صغيرة نسبيا، وليس هناك اتصال إلى المستوى الحقيقي للدين أو العجز.
الخصخصة والشراكات بين القطاعين العام والخاص هي وسائل وهمية لجمع الأموال لأنها تخفي الاقتراض الحكومي للهروب من قيود الميزانية التي يفرضها صندوق النقد الدولي أو الاتحاد الأوروبي. هذه الشراكات هي أكثر تكلفة من الاقتراض والتعهد المباشر من قبل الدولة. إنها تلتهم الإنفاق العام على مدى عقود، وجعل الكثير من الميزانيات العامة أقل مرونة لفترات مقبلة.
الإجراءات العدوانية من صندوق النقد الدولي والاتحاد الأوروبي ضد الإنفاق العام على جرايات التقاعد والرعاية الصحية والحد من هذه التكاليف وما لديهم لتقديم الخدمات الأكثر فعالية. صندوق النقد الدولي يريد تخفيض أكثر من 8٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، أي ما يعادل النصف جميع الأسواق العامة في العالم. وعديد البلدان قاومت بشدة التخفيضات الحرة في الخدمات. البديل الأفضل هو بناء نظام ضريبي أكثر عدالة وأقوى، والاستمرار في زيادة الإنفاق العام لمواجهة تحديات المستقبل، بما في ذلك تغير المناخ.
* نشر هذا المقال في جريدة La Presse ليوم 27 ماي 2013
* منصور الشارني نقابي

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.