Crise oblige, les prévisions du gouvernement pour l'année 2009 n'ont pas toutes été atteintes. Il en va ainsi pour l'emploi, pour le taux de croissance ou encore pour les investissements extérieurs. En parallèle, le gouvernement a réussi à limiter la balance du déficit courant et à améliorer la mobilisation de l'épargne nationale. Qu'en sera-t-il de 2010 ? Comment le gouvernement va s'y prendre pour réussir le difficile équilibre entre les dépenses et les recettes et atteindre ses objectifs en cette période de conjoncture morose et de visibilité réduite ? Sur instructions du Président Zine El Abidine Ben Ali, le Premier ministre, Mohamed Ghannouchi, a présenté, lundi 30 novembre devant la Chambre des Députés, la déclaration du gouvernement sur le budget économique et le projet de budget de l'Etat pour l'exercice 2010. Le Premier ministre a mis l'accent sur l'importance des débats budgétaires en ce début d'une nouvelle législature qui marque une étape importante du processus du développement du pays dont les contours ont été fixés par le Chef de l'Etat dans son nouveau programme électoral pour le prochain quinquennat, en vue de redoubler d'effort et d'abnégation pour réaliser les nouveaux objectifs qui répondent aux aspirations et attentes de la communauté nationale M. Ghannouchi a souligné que le projet du budget de l'Etat pour l'exercice 2010 revêt une importance particulière en ce sens que cette année marquera le démarrage de la mise en uvre du plan glissant qui représente un trait d'union entre l'actuel plan de développement et le prochain plan, et qu'elle coïncide avec la période de concrétisation du nouveau programme électoral. Il est utile de rappeler, à ce propos, la présentation, lors de la réunion du Conseil supérieur du développement, tenue mercredi 25 novembre 2009 à Tunis, du rapport annuel sur le développement pour l'exercice 2009 et le schéma de développement pour l'exercice 2010. Ce rapport fait ressortir une baisse relative de certains indicateurs, dus notamment à la crise financière internationale qui, a ébranlé les économies mondiales depuis le dernier trimestre de l'année 2008, et à laquelle aucun pays, aussi prospère soit-il, n'a pu échapper. On citera, entre autres, la croissance qui s'est située aux alentours de 3% contre 4,6% en 2008, l'emploi avec la création de 57 mille postes sur les 77 mille prévus, l'investissement avec des prévisions tablant sur un taux de 10,6% en 2009 et atteignant 13842 MD, soit l'équivalent de 25,9% du PIB, sachant que la part du secteur privé est estimée à 57, 6% du total des investissements. Quant au volume des investissements extérieurs : il se situe à environ 2100 MD en 2009, contre 2400 MD prévus. Pour ce qui est du volet des échanges commerciaux, on enregistre une baisse des exportations de 17,1% en 2009, contre une régression des importations de 13,1%, alors que le taux de couverture est estimé à 74,6%, contre 78,2% en 2008. Les aspects positifs sont, également présents dans ce bilan de 2009. On mentionnera d'abord, la limitation du déficit courant de la balance commerciale aux alentours de 3% du PIB en 2009, contre 4,3% en 2008, l'amélioration de l'indice de rattrapage de l'Union européenne estimé à 26,2% en 2009, contre 25,6% en 2008. Ensuite, on mettra en exergue l'amélioration de la mobilisation de l'épargne nationale dont la part a atteint 69,5% du total des besoins en financement, contre 68% en 2008, la part non négligeable du financement extérieur, dont les ressources devront atteindre 5443,8 MD en dépit des impacts de la crise financière mondiale et la baisse de l'endettement à 41,5% du PIB, contre 42,6% en 2008. Selon les prévisions, telles qu'établies par le schéma de développement pour 2010, l'économie nationale tunisienne table sur un taux de croissance de 4% contre 3% en 2009, une hausse de la part de l'épargne nationale dans le PIB à 23,3%, une augmentation de l'investissement au taux de 10% pour le porter à 15226 MDT (26,5% du PIB ), une amélioration des exportations et des importations aux taux respectifs de 8,2% et de 8,8%, portant, ainsi le taux de couverture à 74,4% tout en maintenant le déficit courant dans la limite de 3% du PIB. Concernant le financement extérieur, les ressources d'emprunt sont estimées à 4771,6MD avec une priorité aux dons, à l'aide publique et au non recours, pour la deuxième année consécutive, au marché financier international privé. Quant au montant des IDE à mobiliser, il est estimé pour 2010 à 2400 MD avec une réduction de l'encours de l'endettement à 39,5% du PIB tandis que le service de la dette sera maintenu dans la limite de 9,6% des recettes courantes. S'agissant du budget de l'Etat, il prévoit des dépenses d'un montant de 18335 MD (+5,4%), soit 31,8% du PIB. Ces dépenses serviront à couvrir le service de la dette pour un montant de 3640 MDT, les dépenses de gestion, soit 8595 MDT dont 80%, seront consacrés aux salaires et au recrutement de 16200 nouveaux agents. Au sujet de la compensation, le budget prévoit une enveloppe de 1500 MDT. Autres projections. En 2010, l'inflation sera de l'ordre de 3,3% et l'emploi sera renforcé par la création de 70 mille nouveaux postes (83% des demandes additionnelles). Le rapport annuel sur le développement pour 2009 et le schéma de développement pour l'exercice 2010 font ressortir, selon le Premier ministre, Mohamed Ghannouchi, le souci de l'Etat de préserver l'équilibre entre les exigences de développement du présent et du futur. Ainsi, les résultats attendus, d'ici fin 2009, à l'échelle nationale aux plans de la croissance, de l'investissement et de l'emploi, précise M. Ghannouchi, constituent le fruit des mesures prises en temps opportun par la Tunisie depuis l'apparition des premiers signes de la crise. Ces mesures, a-t-il ajouté, ont permis à la Tunisie d'éviter la perte d'un point de croissance. Le Premier ministre souligne que ces mesures ont visé, entre autres, à préserver les emplois sans mettre la pression sur les salaires qui ont été augmentés, ce qui se traduira, par une nouvelle charge budgétaire de l'ordre de 750 millions de dinars, au cours de la période 2008-2010. Il a indiqué que la Tunisie dispose, de nos jours, d'un système de données statistiques couvrant tous les domaines d'activités et pouvant fournir les informations nécessaires avec la célérité et l'efficacité requises, relevant le souci de l'Etat à les diffuser sur le net afin de les rendre accessibles à tout le monde. Le Premier ministre a mis en exergue l'évolution du système fiscal en Tunisie, faisant remarquer que l'impôt direct représente, actuellement, environ 40 % du total des recettes fiscales contre 16 % en 1989, dont 17 % d'impôt sur le revenu. Parmi les autres objectifs à réaliser dès l'année 2010, Mohamed Nouri Jouini, ministre du Développement et de la Coopération internationale, a cité la réalisation de l'équilibre entre les régions de l'intérieur, dont le nombre d'habitants représente environ 35 % de la population totale et la réduction des écarts enregistrés dans le domaine des investissements. Il a fait savoir que les investissements étrangers ont tendance à s'orienter, de plus en plus, vers les régions de l'intérieur, à l'instar des gouvernorats de Siliana, Gafsa, Kairouan et Béja qui seront marquées, au cours de la prochaine période, par la réalisation de grands projets d'infrastructure, à savoir le raccordement de l'ensemble des régions au réseau autoroutier et de promotion des ressources humaines avec la généralisation des établissements d'enseignement supérieur et de recherche scientifique. L'année 2009 aura été difficile, celle de 2010 s'annonce, certes relativement meilleure, mais pour relever les défis de la conjoncture économique mondiale actuelle, il faudra déployer davantage d'efforts en vue d'améliorer le climat au sein des entreprises et la consolidation de leur compétitivité, comme l'ont mentionné certains intervenants à la même réunion du Conseil supérieur de développement. En effet, la conciliation entre la maîtrise des prix pour sauvegarder le pouvoir d'achat du citoyen et le maintien de la fiabilité de l'entreprise tunisienne nécessiterait des efforts et des sacrifices des différentes parties concernées tout en donnant la priorité, dans le cadre du programme de mise à niveau, aux services liés à la compétitivité de l'entreprise. Noureddine HLAOUI
