تورس : أنظمة التقاعد والصناديق الاجتماعية

انفجارات ضخمة تهز تل أبيب وسط دوي صفارات الإنذار إيران.. نرفض المقترح الأميركي ونحن من سننهي الحرب وليس ترامب رئيس الجمهورية يُؤدي زيارة إلى مصحة العمران والصيدلية المركزية. عاجل/ ترامب يهدد ايران ويتوعد.. وزارة الثقافة تنعى المطرب وعازف الكمان أحمد داود بهدوء: مقهى المساء وامتحان الأمومة فرحة العيد المقامة العيدية لصوص النصوص بين النّقد الغائب والضمير المفقود إلى حدود 25 مارس 2026: المدخرات من العملة الصعبة تُعادل 106 أيّام توريد 10 سنوات سجنا وخطية مالية لفتاة من أجل ترويج المخدرات حين تغيب الرسائل وتضيع العبر...الدراما التونسية... موسم مرّ بلا أثر مهرجان «الأنوف الحمر» بحمام سوسة ...المهرج بين العقلية الإجتماعية والتأثيرات النفسية تونس تتموقع في السياحة البحرية: إقبال متزايد واستقطاب مُجهّزين بحريين دوليين جدد "الإنسان الرابع" عمل مسرحي جديد للتياترو يسجل عودة توفيق الجبالي على الركح نائب تستنكر بن عروس: برمجة تلقيح أكثر من 80 بالمائة من القطيع بالجهة (دائرة الإنتاج الحيواني) أول تحرك رسمي من السنغال لإلغاء سحب كأس إفريقيا: الجديد ماذا تأكل عند هبوط السكر؟ 6 خيارات فعّالة وسريعة توزر: مهرجان مسرح الطفل بدقاش في دورته ال24 بين الورشات والعروض فرصة للتكوين والترفيه كمان سانغام"...حين تلتقي أوتار الهند بنبض الشرق في تونس باجة: عرض تجارب الاقتصاد فى الماء بالقطاع الفلاحي بمناسبة اليوم الوطنى للاقتصاد في الماء توزر: يوم تحسيسي إعلامي لفائدة مربي المجترات الصغرى استعدادا لموسم سفاد الأغنام محكمة الاستئناف بتونس تقر عقد الجلسات الاستئنافية لقضايا الإرهاب عن بعد خلال أفريل عاجل-الليلة: ''الحرارة إلى ما دون العشر درجات'' المستشار الجبائي يحذر: المهن غير التجارية عندها خصوصيات لازم القانون يحميها وقتاش المنتخب يلعب أمام هايتي و كندا؟ عاجل: سوم الذهب يرتفع مرة أخرى إيران تبلغ باكستان رفضها خطة أمريكية من 15 بنداً لإنهاء العداء المنظمة الدولية للهجرة بتونس: عودة 97 مهاجرا إلى غينيا ضمن برنامج العودة الطوعية فاجعة تهز هذه الولاية ليلة العيد..تفاصيل صادمة.. امتيازات جبائية لدعم التنقّل الكهربائي وبطاريات الليثيوم: وزارة المالية تكشف وتوضّح.. عاجل/ تحذير: سحب دفعات من حليب الأطفال "أبتاميل".. عاجل: بطل تونس لرفع الأثقال كارم بن هنية يعلن اعتزاله وعرض ألماني ينتظره وفاة فاليري بيرن نجمة فيلم سوبر مان هل تدمر ''moteur ''كرهبتك بصمت؟ اكتشف الأخطاء اليومية الترجي الجرجيسي: اليوم إستئناف التحضيرات إستعدادا للجديات عاجل/ من بينهم شفيق جراية: احكام سجنية ثقيلة ضد هؤلاء.. إستعدادا لمواجهة النادي الإفريقي: مستقبل قابس يستقر على هوية مدربه الجديد من أجل المحافظة على اللقب الإفريقي .. المنتخب السنغالي يتوجه إلى التاس الوداد الرياضي المغربي يتعاقد مع المدرب الفرنسي باتريس كارتيرون الوكالة الوطنية للتحكم في الطاقة تنظم دورة تكوينية حول التنقلات الكهربائية بصفاقس من 24 الى 26 مارس 2026 وزير الخارجية يلتقي التوانسة في المانيا...علاش؟ عاجل: هاندا أرتشيل وحبيبها السابق في دائرة التحقيق بقضية مخدرات م..قتل سبعة من الجيش العراقي بقصف جوي استهدف قاعدة عسكرية في الأنبار فرص لكل التلامذة التوانسة :كل ما تحب تعرفوا على المنصة المجانية عاجل/ ملامح زيادة الأجور لعام 2026: النسبة والتطبيق قد يؤجل لهذا الموعد.. وزارة التجارة تعلن تلقي 342 شكاية خلال شهر رمضان..وهذه التفاصيل.. مواعيد تهّم التوانسة : الشهرية وقتاش ووأقرب jour férié تحسن في الوضع الجوي اليوم.. خطير/ تعرض المترو 5 و6 الى حادثتي تهشيم واعتداء على الركاب..#خبر_عاجل عاجل/ بعد اصدار أوامر بنشر 2000 عنصر- ممثل خامنئي يتوعد الجنود الأمريكيين: "اقتربوا".. 75% من الأدوية في تونس تُصنّع محليًا عاجل: فيضانات محلية مرتقبة في عدة دول خليجية الهيئة الإدارية الوطنية للاتحاد تختار نور الدين الطبوبي رئيساً وناطقاً رسمياً للمؤتمر محمد صلاح يعلن رحيله عن ليرفربول بنهاية الموسم الحالي طقس اليوم.. ارتفاع طفيف في درجات الحرارة في مشهد سماوي بديع.. القمر يقترن بالثريا الليلة

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

أنظمة التقاعد والصناديق الاجتماعية
وجهة نظر:

جلال بوشريط نشر في الشعب يوم 20 - 11 - 2010

تشهد الأنظمة الاساسية للصناديق الاجتماعية أختلالا في التوازنات المالية، تقلص الموارد وتزايد النفقات وتحميل هذا العبء للأجراء بواسطة الاشتراكات الاجتماعية أو المساهمات المباشرة، اضافة الى ذلك فبعض خدمات الصناديق الاجتماعية شهدت جمودا لأكثر من 20 سنة مثل المنح العائلية ومنحة الأجر الوحيد ويعزى هذا الامر الى ثقل الجرايات في صندوق »ت . ج . إ« وانخرام التوازن بين النشطاء والتقاعد، وعليه أصبح حسب (إحصاء 2003) 4 مباشرين يموّلون جراية متقاعد واحد في القطاع العام و 5 مباشرين ونصف لتمويل جراية متقاعد واحد في القطاع الخاص، وربما سينقص هذا التمويل للجراية ليصبح 2 مباشرين يتولان مباشرا واحدا.
لهذا تطرح الأسئلة التالية:
1 كيف سيتم تمويل أنظمة الضمان الاجتماعي؟
2 كيف تعدل استقرار التوازنات المالية في الصناديق؟
3 كيف نضمن ديمومة إسداء الخدمات؟
وقبل الاجابة عن هذه الأسئلة أرى من الضروري الحديث عن تاريخية الصناديق الاجتماعية لفهم واقعها اليوم واستشراف غدها.
I تاريخ الصناديق الاجتماعية في تونس:
لقد مرت الصناديق الاجتماعية بفترتين أساسيتين:
1 الأولى من الستينات الى أواسط الثمانينات (1960 الى 1985).
لقد شهدت الصناديق الاجتماعية في هذه الفترة فوائض مالية نتيجة تصاعد موارد الصناديق على حساب نسق تصاعد نفقاتها.
وهذا راجع للأسباب التالية:
أ تسارع نسق إحداث مواطن الشغل الأجيرة في الادارات والمؤسسات العمومية التي تكون أجورها مرتفعة.
ب تحسين أجور العمال في القطاعين بسبب رخاء المالية العمومية نتيجة الريع البترولي الوفير الذي استفادت منه الدولة.
ج صغر سن جلّ المنخرطين بهذه الصناديق مما جعل النفقات موجهة أساسا لتأمين المرض أو لجراية التقاعد.
2 الثانية من منتصف الثمانينات الى اليوم (1986 الى 2010).
وهي فترة وصول الصناديق الاجتماعية الى مستوى العجز المالي وذلك بسبب ما عرف ب »برنامج الاصلاح الهيكلي« الذي دعا الى:
أ تقليص حماية السوق المحلية أمام السلع والخدمات الأجنبية.
ب تراجع القطاع العام أمام القطاع الخاص.
ج تحجيم مهام الدولة التعديلية (اقتصاديا واجتماعيا).
وتم تكريس هذا البرنامج في أواسط التسعينات (1995) على إثر انضمام تونس الى منظمة التجارة العالمية وإبرام الاتفاق »اتفاقية تبادل حرّ مع الاتحاد الأوروبي« وهو ما زاد الطين بلة وأدى الى:
1 تراخي نسق الاستثمارات المحلية (خوف الخواص).
2 تباطؤ نسق إحداث مواطن الشغل الاضافية وبالتالي نسق نموّ حجم الأجور (قاعدة خصم الاشتراكات لصالح الصناديق).
3 تباطؤ تحيين الأجور.
4 تفشي أنماط التشغيل الهشة (أجورها هزيلة) أدى الى تباطؤ نسق نموّ موارد الصناديق.
5 تعرض المؤسسات المحلية لصعوبات اقتصادية لعجزها على المنافسة.
6 انهيار سعر الفائدة على السوق المالية.
7 تقلص وزن المؤسسات العمومية في النسيج الاقتصادي لصالح المؤسسات الخاصة.
8 عملية تطهير المؤسسات العمومية (طرد تقاعد مبكر).
9 تقلص الأداءات على مرابيح المؤسسات الاقتصادية.
10 تقلص الأداءات على التوريد.
11 إعفاء الزيادات العامة سنة 1981 1982 في الأجور من الاشتراكات في الصناديق الاجتماعية تملقا للأعراف وللعمال على السواء وهي زيادات لم تدمج الا بعد 10 سنوات في الاجور المصرح بها (1990) وكان لهذا الامر وقع كارثي.
12 إرهاق كاهل الدولة بالديون.
الأمر الآخر الذي زاد من الوقع الكارثي هو:
تخلص الدولة من النفقات التقليدية وتحميلها للصناديق الاجتماعية عبر:
1 إرساء أنظمة ضمان اجتماعي اضافية تغطي الفئات الاجتماعية الفقيرة كالفلاحين الصغار والأجراء غير القارين في الفلاحة (عمل موسمي) التي يكون دخلها ضعيفا.
2 تمويل بعض صناديق التكافل الاجتماعي مثل »البرنامج الوطني لمساعدة العائلات المعوزة أي مساعدة الفقراء للفقراء.
3 غضّ الطرف عن الأعراف الذين لم يفُوا بالتزاماتهم إزاء صناديق الضمان الاجتماعي.
ولقد حاولت هذه الصناديق الخروج من عجزها كعجز »ص . و . ت . ح« ا« سنة 1993 حين جوبه الأمر ب :
1 الرفع في نسبة الاشتراكات.
2 الحدّ من حالات التقاعد المبكر.
لكن سرعان ما تدهور الوضع المالي سنة 1998 وكانت سنة 2000 / 2002 عنوانا لعجز في نظامي التقاعد والحيطة الاجتماعية بسبب ارتفاع في حجم المنافع المسداة وعدم مواكبة تطور حجم المساهمات رغم أن الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (ص . و . ض . ا) شهد ظاهريا تحسنا ماليا نتيجة هذه الاسباب:
1 تراجع ظاهرة الإنجاب وتقلص عدد الاطفال بالأسر.
2 واكبه تجميد في قيمة المنحة عن كل طفل.
3 إدماج الزيادات الهامة في الأجور (1981 / 1982) في الاجور المصرح بها للصندوق (1990) وهو ما أدى الى توسيع قاعدة خصم الاشتراكات.
4 ضمّ نظام حوادث الشغل والامراض المهنية الى الصندوق بعدما كان تابعا لشركات التأمين.
5 جعل نظام العملة غير الاجراء في القطاع الفلاحي إجباري ورفع معلوم الاشتراكات فيها مما أدى الى توفير موارد اضافية.
6 إرساء »نظام الحماية الاجتماعية للعمال« كمساندة للعمال المسرّحين لأسباب اقتصادية وتقنية.
II الحلول المقترحة والقابلة للتعديل:
1 تحيين الأجور تحيينا معقولا لا تحيينا بطيئا أو تجميد الأجور لأهمية ذلك على الصناديق والدورة الاقتصادية فالزيادة في الأجور أمر طبيعي للدولة لأن تجميدها يضر بالصناديق والأجراء.
2 التصدي لأنماط التشغيل الهشة: تشغيل لمدة محدودة / مناولة.
3 التصريح بالأجر الحقيقي من طرف الأعراف والعمال.
4 عدول الدولة عن الإعفاءات من اشتراكات الضمان الاجتماعي.
5 مراجعة نظام الخطايا في القطاعين مع مراعاة مبدإ الإنصاف عند الاستخلاص.
6 مراجعة الدولة للسياسة الجبائية حتى لا تجبر الصناديق على تحمّل القسط المتصاعد من النفقات العمومية (صحة، تعليم...).
7 التخلي عن الإعفاءات من الضريبة لشركات التصدير والضرائب الجزافية.
8 التصدي لظاهرة التقاعد المبكر لأن جلّ المتقاعدين مبكرا لا يتخلون عن العمل فيحرمون غيرهم من العمل ولا يصرحون بأجورهم الجديدة أو مداخيلهم وبالتالي لا موارد جديدة للصناديق.
9 عدم الخلط بين الضمان الاجتماعي والتضامن الاجتماعي، فالضمان الاجتماعي هو تكافل بين فئات اجتماعية متشابهة وادخار لزمن الشدّة (مرض، بطالة، شيخوخة، ووفاة) والتضامن الاجتماعي هو تكافل بين فئات اجتماعية متباعدة والدولة هي الوحيدة القادرة على تكريس هذا التكافل لكونها قادرة على الأخذ من الأغنياء عكس الصناديق.
10 التمديد في سن التقاعد يكون اختياريا ممّا يوفر جرايات تقاعد كان من الممكن دفعها.
11 توسيع مجال التخفيض في سن التقاعد الى 55 سنة للعاملين في نشاطات مرهقة وغير صحية.
12 مراجعة الأنشطة المرهقة وغير الصحية لأنه في هذه الحالة سنوفر موطن شغل جديد وبالتالي موردا ماليا جديدا للصناديق لأن الذين هم في حالة صحية سيئة لا يمكن لهم العمل في الخفاء.
13 الحل الجذري: خلق مواطن شغل جديدة لتوفير مساهمات جديدة واضافية للصناديق.
14 تمويل الدولة للصناديق عن طريق الضريبة.
15 تحمّل الدولة لمسؤولياتها تجاه الشرائح الاجتماعية غير المنخرطة في الصناديق.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.