تورس : أنظمة التقاعد والصناديق الاجتماعية

الكاف: تطوير القطاع الصحي بتدعيم طب الاختصاص وتوفير تجهيزات متطورة (المدير الجهوي للصحة) تونس ترشح صبري باش طبجي لمنصب المدير العام لمنظمة حظر الأسلحة الكيميائية عاجل/ الصين تدعو مواطنيها إلى مغادرة إيران في أسرع وقت.. عاجل/ بعد انذار بوجود قنبلة..طائرة تابعة لهذه الخطوط تغير مسارها.. تونس تتصدّر جدول الميداليات في الملتقى الدولي للبارا ألعاب القوى المائدة التونسية في رأس السنة الهجرية: أطباق البركة والخير عاجل : ''طيران الإمارات'' تمدد تعليق رحلاتها إلى 4 دول الحرس الثوري: استهدفنا مقر الموساد في تل أبيب وهو يحترق الآن (فيديو) افهم الحرب بالخريطة: أين تقع إيران وإسرائيل؟ ومن يحيط بهما؟ بعد التهام 120 هكتارًا من الحبوب: السيطرة على حرائق باجة وتحذيرات للفلاحين انطلاق التسجيل بداية من يوم الخميس 19 جوان الجاري في خدمة الإرساليات القصيرة للحصول على نتائج البكالوريا بشرى للمسافرين: أجهزة ذكية لمكافحة تزوير''البطاقة البرتقالية'' في المعابر مع الجزائر وليبيا تعرفش علاش الدلاع مهم بعد ''Sport''؟ منوبة: الانطلاق في تزويد المناطق السقوية العمومية بمياه الري بعد تخصيص حصّة للموسم الصيفي ب7,3 مليون متر مكعب الدورة 12 من الملتقى الوطني للأدب التجريبي يومي 21 و 22 جوان بالنفيضة افتتاح مركز موسمي للحماية المدنية بفرنانة تزامنا مع انطلاق موسم الحصاد عاجل/ رئيس الدولة يفجرها: "لا أحد فوق المساءلة والقانون..ولا مجال للتردّد في إبعاد هؤلاء.." 6 سنوات سجنا لنائب سابق من أجل الإثراء غير المشروع أبرز ما جاء في لقاء رئيس الدولة بوزيري الشؤون الاجتماعية والاتصال.. فرصة عمل للتونسيين في السعودية: إليك التفاصيل قائد عسكري إيراني: شرعنا باستخدام أسلحة جديدة ومتطورة عاجل/ آخر مستجدات أخبار قافلة الصمود لفك الحصار على غزة.. الحماية المدنية : إطفاء 192 حريقا خلال ال 24 ساعة الماضية بعد السقوط أمام فلامنجو... الترجي في مواجهة هذا الفريق بهذا الموعد لا تفوتها : تعرف على مواعيد مباريات كأس العالم للأندية لليوم والقنوات الناقلة لاتسيو الإيطالي يجدد عقد مهاجمه الإسباني بيدرو رودريغيز حتى 2026 هيونداي 9 STARIA مقاعد .. تجربة فريدة من نوعها الطقس اليوم: حرارة مرتفعة..وأمطار مرتقبة بهذه الجهات.. موعد إعلان نتائج البكالوريا 2025 تونس: كل ما تحتاج معرفته بسهولة مطار طبرقة عين دراهم الدولي يستأنف نشاطه الجوي.. تحويلات التونسيين والسياحة تغطي أكثر من 80٪ من الديون الخارجية 121 حريق تسبّبت في تضرّر أكثر من 200 هك منذ بداية جوان: إقرار لجان تحقيق مشتركة للبحث في ملابسات اندلاع الحرائق سر جديد في القهوة والأرز... مادة قد تحميك أكثر من الأدوية! عدد ساعات من النوم خطر على قلبك..دراسة تفجرها وتحذر.. كيف سيكون طقس اليوم الثلاثاء ؟ كأس العالم للأندية: الترجي الرياضي ينهزم أمام نادي فلامينغو البرازيلي ‌الجيش الإسرائيلي: قتلنا رئيس أركان الحرب الجديد في إيران علي شادماني عاجل: أمر مفاجئ من ترامب: على الجميع إخلاء طهران فورا كأس العالم للأندية: تعادل مثير بين البوكا وبنفيكا كأس العالم للأندية: التشكيلة الأساسية للترجي الرياضي في مواجهة فلامينغو الكوتش وليد زليلة يكتب .. طفلي لا يهدأ... هل هو مفرط الحركة أم عبقري صغير؟ يهم اختصاصات اللغات والرياضيات والكيمياء والفيزياء والفنون التشكيلية والتربية الموسيقية..لجنة من سلطنة عُمان في تونس لانتداب مُدرّسين المندوبية الجهوية للتربية بمنوبةالمجلة الالكترونية «رواق»... تحتفي بالمتوّجين في الملتقيات الجهوية في اصدار جديد للكاتب والصحفي محمود حرشاني .. مجموعة من القصص الجديدة الموجهة للاطفال واليافعين تونس تحتضن من 16 الى 18 جوان المنتدى الإقليمي لتنظيم الشراء في المجال الصحي بمشاركة خبراء وشركاء من شمال إفريقيا والمنطقة العربية تجديد انتخاب ممثل تونس بالمجلس الاستشاري لاتفاقية حماية التراث الثقافي المغمور بالمياه لليونسكو تونس تدعو إلى شراكة صحّية إفريقية قائمة على التمويل الذاتي والتصنيع المحلي "مذكّرات تُسهم في التعريف بتاريخ تونس منذ سنة 1684": إصدار جديد لمجمع بيت الحكمة عاجل : عطلة رأس السنة الهجرية 2025 رسميًا للتونسيين (الموعد والتفاصيل) ابن أحمد السقا يتعرض لأزمة صحية مفاجئة القيروان: 2619 مترشحا ومترشحة يشرعون في اجتياز مناظرة "السيزيام" ب 15 مركزا دورة المنستير للتنس: معز الشرقي يفوز على عزيز دوقاز ويحر اللقب خبر سارّ: تراجع حرارة الطقس مع عودة الامطار في هذا الموعد 10 سنوات سجناً لمروّجي مخدرات تورّطا في استهداف الوسط المدرسي بحلق الوادي صفاقس : الهيئة الجديدة ل"جمعية حرفيون بلا حدود تعتزم كسب رهان الحرف، وتثمين الحرف الجديدة والمعاصرة (رئيس الجمعية) قافلة الصمود فعل رمزي أربك الاحتلال وكشف هشاشة الأنظمة ملف الأسبوع .. أحبُّ الناس إلى الله أنفعُهم للناس طواف الوداع: وداعٌ مهيب للحجيج في ختام مناسك الحج

شكرا على الإبلاغ!

سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.

أنظمة التقاعد والصناديق الاجتماعية
وجهة نظر:

جلال بوشريط نشر في الشعب يوم 20 - 11 - 2010

تشهد الأنظمة الاساسية للصناديق الاجتماعية أختلالا في التوازنات المالية، تقلص الموارد وتزايد النفقات وتحميل هذا العبء للأجراء بواسطة الاشتراكات الاجتماعية أو المساهمات المباشرة، اضافة الى ذلك فبعض خدمات الصناديق الاجتماعية شهدت جمودا لأكثر من 20 سنة مثل المنح العائلية ومنحة الأجر الوحيد ويعزى هذا الامر الى ثقل الجرايات في صندوق »ت . ج . إ« وانخرام التوازن بين النشطاء والتقاعد، وعليه أصبح حسب (إحصاء 2003) 4 مباشرين يموّلون جراية متقاعد واحد في القطاع العام و 5 مباشرين ونصف لتمويل جراية متقاعد واحد في القطاع الخاص، وربما سينقص هذا التمويل للجراية ليصبح 2 مباشرين يتولان مباشرا واحدا.
لهذا تطرح الأسئلة التالية:
1 كيف سيتم تمويل أنظمة الضمان الاجتماعي؟
2 كيف تعدل استقرار التوازنات المالية في الصناديق؟
3 كيف نضمن ديمومة إسداء الخدمات؟
وقبل الاجابة عن هذه الأسئلة أرى من الضروري الحديث عن تاريخية الصناديق الاجتماعية لفهم واقعها اليوم واستشراف غدها.
I تاريخ الصناديق الاجتماعية في تونس:
لقد مرت الصناديق الاجتماعية بفترتين أساسيتين:
1 الأولى من الستينات الى أواسط الثمانينات (1960 الى 1985).
لقد شهدت الصناديق الاجتماعية في هذه الفترة فوائض مالية نتيجة تصاعد موارد الصناديق على حساب نسق تصاعد نفقاتها.
وهذا راجع للأسباب التالية:
أ تسارع نسق إحداث مواطن الشغل الأجيرة في الادارات والمؤسسات العمومية التي تكون أجورها مرتفعة.
ب تحسين أجور العمال في القطاعين بسبب رخاء المالية العمومية نتيجة الريع البترولي الوفير الذي استفادت منه الدولة.
ج صغر سن جلّ المنخرطين بهذه الصناديق مما جعل النفقات موجهة أساسا لتأمين المرض أو لجراية التقاعد.
2 الثانية من منتصف الثمانينات الى اليوم (1986 الى 2010).
وهي فترة وصول الصناديق الاجتماعية الى مستوى العجز المالي وذلك بسبب ما عرف ب »برنامج الاصلاح الهيكلي« الذي دعا الى:
أ تقليص حماية السوق المحلية أمام السلع والخدمات الأجنبية.
ب تراجع القطاع العام أمام القطاع الخاص.
ج تحجيم مهام الدولة التعديلية (اقتصاديا واجتماعيا).
وتم تكريس هذا البرنامج في أواسط التسعينات (1995) على إثر انضمام تونس الى منظمة التجارة العالمية وإبرام الاتفاق »اتفاقية تبادل حرّ مع الاتحاد الأوروبي« وهو ما زاد الطين بلة وأدى الى:
1 تراخي نسق الاستثمارات المحلية (خوف الخواص).
2 تباطؤ نسق إحداث مواطن الشغل الاضافية وبالتالي نسق نموّ حجم الأجور (قاعدة خصم الاشتراكات لصالح الصناديق).
3 تباطؤ تحيين الأجور.
4 تفشي أنماط التشغيل الهشة (أجورها هزيلة) أدى الى تباطؤ نسق نموّ موارد الصناديق.
5 تعرض المؤسسات المحلية لصعوبات اقتصادية لعجزها على المنافسة.
6 انهيار سعر الفائدة على السوق المالية.
7 تقلص وزن المؤسسات العمومية في النسيج الاقتصادي لصالح المؤسسات الخاصة.
8 عملية تطهير المؤسسات العمومية (طرد تقاعد مبكر).
9 تقلص الأداءات على مرابيح المؤسسات الاقتصادية.
10 تقلص الأداءات على التوريد.
11 إعفاء الزيادات العامة سنة 1981 1982 في الأجور من الاشتراكات في الصناديق الاجتماعية تملقا للأعراف وللعمال على السواء وهي زيادات لم تدمج الا بعد 10 سنوات في الاجور المصرح بها (1990) وكان لهذا الامر وقع كارثي.
12 إرهاق كاهل الدولة بالديون.
الأمر الآخر الذي زاد من الوقع الكارثي هو:
تخلص الدولة من النفقات التقليدية وتحميلها للصناديق الاجتماعية عبر:
1 إرساء أنظمة ضمان اجتماعي اضافية تغطي الفئات الاجتماعية الفقيرة كالفلاحين الصغار والأجراء غير القارين في الفلاحة (عمل موسمي) التي يكون دخلها ضعيفا.
2 تمويل بعض صناديق التكافل الاجتماعي مثل »البرنامج الوطني لمساعدة العائلات المعوزة أي مساعدة الفقراء للفقراء.
3 غضّ الطرف عن الأعراف الذين لم يفُوا بالتزاماتهم إزاء صناديق الضمان الاجتماعي.
ولقد حاولت هذه الصناديق الخروج من عجزها كعجز »ص . و . ت . ح« ا« سنة 1993 حين جوبه الأمر ب :
1 الرفع في نسبة الاشتراكات.
2 الحدّ من حالات التقاعد المبكر.
لكن سرعان ما تدهور الوضع المالي سنة 1998 وكانت سنة 2000 / 2002 عنوانا لعجز في نظامي التقاعد والحيطة الاجتماعية بسبب ارتفاع في حجم المنافع المسداة وعدم مواكبة تطور حجم المساهمات رغم أن الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي (ص . و . ض . ا) شهد ظاهريا تحسنا ماليا نتيجة هذه الاسباب:
1 تراجع ظاهرة الإنجاب وتقلص عدد الاطفال بالأسر.
2 واكبه تجميد في قيمة المنحة عن كل طفل.
3 إدماج الزيادات الهامة في الأجور (1981 / 1982) في الاجور المصرح بها للصندوق (1990) وهو ما أدى الى توسيع قاعدة خصم الاشتراكات.
4 ضمّ نظام حوادث الشغل والامراض المهنية الى الصندوق بعدما كان تابعا لشركات التأمين.
5 جعل نظام العملة غير الاجراء في القطاع الفلاحي إجباري ورفع معلوم الاشتراكات فيها مما أدى الى توفير موارد اضافية.
6 إرساء »نظام الحماية الاجتماعية للعمال« كمساندة للعمال المسرّحين لأسباب اقتصادية وتقنية.
II الحلول المقترحة والقابلة للتعديل:
1 تحيين الأجور تحيينا معقولا لا تحيينا بطيئا أو تجميد الأجور لأهمية ذلك على الصناديق والدورة الاقتصادية فالزيادة في الأجور أمر طبيعي للدولة لأن تجميدها يضر بالصناديق والأجراء.
2 التصدي لأنماط التشغيل الهشة: تشغيل لمدة محدودة / مناولة.
3 التصريح بالأجر الحقيقي من طرف الأعراف والعمال.
4 عدول الدولة عن الإعفاءات من اشتراكات الضمان الاجتماعي.
5 مراجعة نظام الخطايا في القطاعين مع مراعاة مبدإ الإنصاف عند الاستخلاص.
6 مراجعة الدولة للسياسة الجبائية حتى لا تجبر الصناديق على تحمّل القسط المتصاعد من النفقات العمومية (صحة، تعليم...).
7 التخلي عن الإعفاءات من الضريبة لشركات التصدير والضرائب الجزافية.
8 التصدي لظاهرة التقاعد المبكر لأن جلّ المتقاعدين مبكرا لا يتخلون عن العمل فيحرمون غيرهم من العمل ولا يصرحون بأجورهم الجديدة أو مداخيلهم وبالتالي لا موارد جديدة للصناديق.
9 عدم الخلط بين الضمان الاجتماعي والتضامن الاجتماعي، فالضمان الاجتماعي هو تكافل بين فئات اجتماعية متشابهة وادخار لزمن الشدّة (مرض، بطالة، شيخوخة، ووفاة) والتضامن الاجتماعي هو تكافل بين فئات اجتماعية متباعدة والدولة هي الوحيدة القادرة على تكريس هذا التكافل لكونها قادرة على الأخذ من الأغنياء عكس الصناديق.
10 التمديد في سن التقاعد يكون اختياريا ممّا يوفر جرايات تقاعد كان من الممكن دفعها.
11 توسيع مجال التخفيض في سن التقاعد الى 55 سنة للعاملين في نشاطات مرهقة وغير صحية.
12 مراجعة الأنشطة المرهقة وغير الصحية لأنه في هذه الحالة سنوفر موطن شغل جديد وبالتالي موردا ماليا جديدا للصناديق لأن الذين هم في حالة صحية سيئة لا يمكن لهم العمل في الخفاء.
13 الحل الجذري: خلق مواطن شغل جديدة لتوفير مساهمات جديدة واضافية للصناديق.
14 تمويل الدولة للصناديق عن طريق الضريبة.
15 تحمّل الدولة لمسؤولياتها تجاه الشرائح الاجتماعية غير المنخرطة في الصناديق.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.