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Lobna Jeribi, présidente de l'Organisation Solidar Tunisie, propose : « Une feuille de route commune groupant les différentes sensibilités politiques »
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Querelles, bagarres, invectives, etc. Au nouveau Parlement, les échanges sont, d'ores et déjà, tendus. L'Assemblée des représentants du peuple trébuche sur sa première épreuve : le vote de la loi de finances 2020. A Dar Dhiafa, à Carthage, la formation du nouveau gouvernement piétine encore. Les négociations-marathons entre le chef de gouvernement désigné, Habib Jemli, et les leaders des divers partis politiques n'ont pas jusque-ici abouti à un résultat concret. Le défi est majeur : comment faire pour rassembler des courants et des forces politiques divergents, dont certains s'annoncent même opposés ? La réponse serait peut-être une feuille de route, un socle commun qui permettra aux diverses forces politiques de s'affranchir de leurs différences et se réunir autour d'un programme commun. En tout cas, c'est ce que propose l'organisation Solidar Tunisie qui suggère un projet de socle commun issu des programmes électoraux des partis vainqueurs des législatives 2019. Pour en savoir davantage, la présidente du think tank Solidar Tunisie, Lobna Jeribi, nous en parle. 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Le socle commun dont nous parlons vise à rassembler les partis majoritaires au nouveau Parlement autour d'un ensemble de mesures socioéconomiques communes issues de leurs programmes électoraux respectifs. Expliquez-nous pourquoi ce choix pour une feuille de route ? Depuis la révolution, les prestations des gouvernements successifs en Tunisie ont été caractérisées par l'absence d'une vision stratégique à même de mettre en place des objectifs à court, moyen ou long terme. Ce qui a rendu impossible la mise en place de politiques efficaces capables de remédier aux problèmes structurels économiques et sociaux du pays. Aussi, l'un des plus grands défis du prochain gouvernement serait-il de formuler une feuille de route qui présente un programme clair et une vision stratégique pour son exercice. Une telle feuille de route devrait traduire les programmes des partis politiques qui le composent et être en cohérence avec leurs promesses électorales. Ce qui permet de refléter leur fidélité envers leurs électeurs mais également en consécration du principe de redevabilité qui représente un socle important de la démocratie. Cependant, au vu de la fragmentation de la composition électorale issue des élections législatives de 2019, il apparaît évident que la conception de toute vision stratégique passe inéluctablement par la constitution d'une coalition large seule à même de pouvoir doter le prochain gouvernement d'une ceinture politique forte. Dans cette perspective, l'organisation Solidar Tunisie, en tant que force de proposition issue de la société civile et active dans les domaines politique, économique et social, a entrepris de dégager à partir des programmes électoraux des sept premiers partis vainqueurs des dernières élections législatives un socle commun qui rassemble la majorité des sensibilités politiques et qui soit un cadre propice à l'élaboration de la feuille de route espérée. Quelles sont les méthodes qui ont été suivies pour la conception de ce socle commun ? Le principal objectif de la feuille de route est l'élaboration d'une vision commune entre les différentes sensibilités politiques représentées à l'ARP censées être responsables de la formulation des orientations économiques et sociales du pays. A cet effet, le point de départ serait la construction d'un socle commun autour duquel se réunissent toutes les parties concernées. Pour construire ce socle, l'on a adopté une méthodologie qui se décline en 5 étapes. La première étape consistait à inventorier les mesures à partir des programmes des sept premiers partis vainqueurs des législatives 2019 qui sont les suivants : le mouvement Ennahdha, Qalb Tounès, le Courant démocratique, la Coalition de la dignité, le Parti destourien libre, le mouvement Echaâb et enfin Tahya Tounès. Cet inventaire a permis de déceler un ensemble de 1.455 mesures. Ensuite, des experts en économie ont mis en matrice et défini les intersections des mesures. Il était également question d'élaborer des politiques générales suite à des opérations d'analyse et d'évaluation de la similarité entre ces mesures, surtout en termes de sens et d'objectifs. Les mesures vagues ont été éliminées étant assimilées plus à des déclarations d'intention ou à des objectifs généraux plutôt qu'à des mesures concrètes. Cette étape a permis de dégager 229 mesures communes aux trois partis ou plus qui constitueront le socle commun. La troisième étape consistait à regrouper les mesures communes par objectifs qui ont été déduits du contexte général. Ils sont au nombre de 36. Place ensuite à la quatrième étape, où des experts en planification stratégique se sont chargés de la réorganisation des objectifs décelés suivant des axes stratégiques et des piliers. Finalement, dans la dernière étape, nous avons mesuré la concordance du socle commun avec les programmes et les orientations générales des partis politiques. Pour ce faire, on a établi une échelle d'évaluation allant de -1 à 3 pour indiquer le degré de concordance. La note maximale 3 correspond à une concordance totale. La note -1 équivaut à la présence d'une mesure opposée. Une moyenne générale de concordance a été, ensuite, calculée et attribuée à chaque parti sous forme de pourcentage. L'objectif étant de mesurer le degré de concordance des différents programmes politiques en termes d'objectifs et de mesures. Le rapport de l'étude mentionne que le socle commun consiste en une matrice de mesures arrêtées. Elle a été déclinée en quatre axes stratégiques et quatre piliers. Si vous élucidiez un peu plus ce point-là. Les objectifs et les mesures sélectionnés couvrent quatre axes stratégiques. Le premier axe concerne la compétitivité, l'innovation et la création de valeur. Parmi les objectifs de cet axe, on cite principalement la diversification des marchés extérieurs et le développement des exportations couplés à des mesures comme la mise en place d'un plan pour la promotion des exportations des huiles biologiques et l'appui à la commercialisation de l'huile d'olive en bouteille en vue d'atteindre le taux de 25% à l'horizon 2025. Il y a également l'appui et l'habilitation des PME avec des mesures comme l'abaissement du taux d'intérêt des emprunts et l'obligation des banques à orienter leurs portefeuilles de crédit aux secteurs prioritaires. Le deuxième axe s'intitule «Souveraineté et sécurité nationale». Parmi les objectifs de cet axe, le renforcement des stratégies de lutte contre le terrorisme et le crime organisé avec des mesures comme le renforcement de la collaboration avec les pays frères et amis sur les plans régional et mondial en matière de lutte contre le terrorisme avec un intérêt particulier aux pays voisins. On trouve également la protection de l'économie nationale en respectant les accords et conventions internationaux avec des mesures comme le renforcement de la lutte contre le trafic des devises étrangères au marché parallèle. Le troisième axe cible l'inclusion et l'équité sociale. Parmi ses objectifs, on évoque l'accélération du rythme du développement régional et la concrétisation du principe de la discrimination positive avec des mesures comme le démarrage de la réforme de la fiscalité locale pour améliorer les recettes financières locales, qui est en phase avec la tendance au renforcement des prérogatives des autorités locales sans pour autant porter préjudice aux équilibres nationaux du pays. Un autre objectif important est celui du renforcement de l'inclusion sociale et de la capacitation économique de la femme rurale avec des mesures comme la création d'un fonds national de développement de la femme rurale financé « partiellement » par les grandes entreprises agricoles. Enfin, le quatrième axe repose sur le bien-être social et la qualité de la vie. Parmi ses objectifs, la protection de l'environnement, la valorisation des déchets et la réduction de la pollution du milieu urbain avec des mesures comme l'identification rapide des solutions à la réalisation des grands projets nationaux de lutte contre la pollution (Sfax, Gabès, bassin minier…) qui endommage les écosystèmes et l'environnement dans les régions concernées. La réalisation du bien-être social avec des mesures comme le lancement d'un programme de construction de 350 complexes municipaux intégrés de sport et de jeunesse à l'horizon 2030, et ce, en partenariat avec le secteur privé et les jeunes compétences régionales. S'agissant des piliers, il est à noter que les axes stratégiques identifiés reposent sur quatre piliers. Premier pilier : l'Etat de droit. Des objectifs comme l'amélioration des services administratifs et généraux au citoyen avec des mesures, à l'instar de la garantie de la sécurité des patients et du corps médical dans les établissements de santé publique, s'inscrivent dans ce même pilier. Deuxième pilier : le capital humain et l'apprentissage. Parmi les objectifs qui servent ce pilier, on trouve « l'amélioration de la qualité de l'enseignement et la mise à niveau de ses outputs aux normes internationales » avec des mesures comme l'utilisation de la pédagogie numérique dans tous les cursus d'enseignement. Troisième pilier : gouvernance et institutions. On y cite, à juste titre, l'objectif « Amélioration de l'efficacité des établissements publics en matière de gestion, d'exécution et de contrôle » avec des mesures comme la maîtrise du transfert de ressources du secteur public au secteur privé (réforme de l'activité complémentaire et des régimes de la Cnam) à travers une meilleure gouvernance de la Cnam, des systèmes de soins gratuits et à tarifs réduits. Quatrième pilier : la transformation digitale. Parmi les objectifs qui servent ce pilier, on cite « l'amélioration de la compétitivité de l'économie » avec des mesures comme la mise en place d'un programme de promotion du patrimoine culturel dans tous les supports informatiques et les réseaux sociaux. Suite à l'élaboration du socle commun qui regroupe en somme 36 objectifs, on a procédé à une évaluation de la concordance du socle commun avec les programmes des partis vainqueurs. Cette feuille de route pourra-t-elle rassembler les partis vainqueurs, notamment ceux qui se déclarent idéologiquement opposés, surtout que son élaboration s'est basée sur une approche pragmatique et scientifique ? Nous avons synthétisé les résultats dans un schéma qui montre les degrés de concordance du socle commun avec les programmes et les orientations générales des partis politiques. Le degré de concordance le plus élevé avec le socle commun a été attribué au Courant démocratique avec un taux de 56%. En second lieu se trouve Ennahdha avec un taux de concordance de 51%. Les résultats ont également démontré que le programme du parti Qalb Tounès présente des ressemblances avec les objectifs du socle commun à hauteur de 40%. Viennent ensuite les partis Tahya Tounès, le mouvement Echaâb, le PDL et la coalition Al Karama avec des taux de correspondance respectifs de 30%, 25%, 20% et 10%. Cette étude démontre que le socle commun entre les partis est assez dense malgré les différences apparentes. Ce travail doit être toutefois complété par l'enrichissement de mesures au niveau de certains axes stratégiques tels que l'inclusion social ou encore la digitalisation. Il permet de présenter un cadre initial de réflexion sur le projet du gouvernement, qui sera complété et enrichi par les différents acteurs et parties prenantes.
