وزارة الفلاحة تدعو البحّارة إلى عدم المجازفة والإبحار الى غاية إستقرار الأحوال الجويّة    خطير/ تدليس تواريخ صلاحية منتجات لبيعها بمناسبة رأس السنة..!    مدرب منتخب نيجيريا : المباراة أمام تونس لن تكون سهلة    الليلة: أمطار غزيرة مع رياح قوية بهذه المناطق    الأحوال الجوية: وضع ولايات تونس الكبرى ونابل وزغوان وسوسة تحت اليقظة البرتقالية    عاجل : شركة التونسية للملاحة تفتح مناظرة لانتداب 61 إطار وعون إداري    صادم/ كهل يحتجز فتاتين ويغتصب احداهما..وهذه التفاصيل..    قرقنة تكشف مخزونها التراثي: الحرف الأصيلة تحول إلى مشاريع تنموية    رئيس جامعة البنوك: تم تاجيل إضراب القطاع إلى ما بعد رأس السنة    نجم المتلوي يضم اللاعب رائد الفادع الى صفوفه    مدرب تنزانيا: منتخبنا واثق من تحقيق نتيجة إيجابية أمام أوغندا    السعودية.. الكشف عن اسم وصورة رجل الأمن الذي أنقذ معتمرا من الموت    موضة ألوان 2026 مناسبة لكل الفصول..اعرفي أبرز 5 تريندات    وزارة التربية تنظّم يوما مفتوحا احتفاء بالخط العربي    أيام القنطاوي السينمائية: ندوة بعنوان "مالذي تستطيعه السينما العربية أمام العولمة؟"    توزر: تنشيط المدينة بكرنفالات احتفالية في افتتاح الدورة 46 من المهرجان الدولي للواحات    قائمة أضخم حفلات رأس السنة 2026    4 أعراض ما تتجاهلهمش! الي تتطلب استشارة طبية فورية    القصرين: تدعيم المستشفى الجامعي بدر الدين العلوي والمستشفى الجهوي بسبيطلة بآلتي مفراس حديثتين    الكاف : عودة الروح إلى مهرجان صليحة للموسيقى التونسية    صادم : أم تركية ترمي رضيعتها من الطابق الرابع    مقتل شخصين في عملية دهس وطعن شمالي إسرائيل    ممثلون وصناع المحتوى نجوم مسلسل الاسيدون    جريمة مزلزلة: أم ترمي رضيعتها من الطابق الرابع..!    تونس والاردن تبحثان على مزيد تطوير التعاون الثنائي بما يخدم الأمن الغذائي    خبير تونسي: هاو علاش لازمك تستعمل الذكاء الإصطناعي    بداية من شهر جانفي 2026.. اعتماد منظومة E-FOPPRODEX    سيدي بوزيد: "رفاهك في توازنك لحياة أفضل" مشروع تحسيسي لفائدة 25 شابا وشابة    عاجل/ انفجار داخل مسجد بهذه المنطقة..    مارك زوكربيرغ يوزّع سماعات عازلة للحس على الجيران و السبب صادم    محكمة الاستئناف : تأجيل النظر في قضية "انستالينغو" ليوم 09 جانفي القادم    جندوبة: انطلاق اشغال المسلك السياحي الموصل الى الحصن الجنوي بطبرقة    بُشرى للجميع: رمزية 2026 في علم الأرقام    إهمال تنظيف هذا الجزء من الغسالة الأوتوماتيك قد يكلفك الكثير    أفضل دعاء يقال اخر يوم جمعة لسنة 2025    عاجل: دار الإفتاء المصرية ''الاحتفال برأس السنة جائز شرعًا''    سليانة: ضبط برنامج عمل مشترك إستعدادا للاحتفال برأس السنة الإدارية    عاجل: المعهد الوطني للرصد الجوي يعلن إنذار برتقالي اليوم!    تونس: مواطنة أوروبية تختار الإسلام رسميًا!    من الهريسة العائلية إلى رفوف العالم : الملحمة الاستثنائية لسام لميري    رئيس غرفة تجار المصوغ: أسعار الذهب مرشّحة للارتفاع إلى 500 دينار للغرام في 2026    تونس : آخر أجل للعفو الجبائي على العقارات المبنية    القناة الجزائرية تفتح البث المجاني لبعض مباريات كأس أمم إفريقيا 2025.. تعرف إلى ال Fréquence وطريقة التنزيل    هام/ كأس أمم افريقيا: موعد مباراة تونس ونيجيريا..    استدرجها ثم اغتصبها وانهى حياتها/ جريمة مقتل طالبة برواد: القضاء يصدر حكمه..#خبر_عاجل    كأس أمم إفريقيا "المغرب 2025": برنامج مقابلات اليوم من الجولة الثانية    البحث عن الذات والإيمان.. اللغة بوابة الحقيقة    عاجل : لاعب لريال مدريد يسافر إلى المغرب لدعم منتخب عربي في كأس الأمم الإفريقية    مصر ضد جنوب إفريقيا اليوم: وقتاش و القنوات الناقلة    عاجل/ مع اقتراب عاصفة جوية: الغاء مئات الرحلات بهذه المطارات..    عاجل/ قتلى وجرحى في اطلاق نار بهذه المنطقة..    أبرز ما جاء لقاء سعيد برئيسي البرلمان ومجلس الجهات..#خبر_عاجل    عاجل: هكا باش يكون طقس ''فاس المغربية'' في ماتش تونس ونيجريا غدوة    روسيا تبدأ أولى التجارب للقاح مضادّ للسّرطان    افتتاح الدورة 57 للمهرجان الدولي للصحراء بدوز... التفاصيل    ترامب يعلن شن ضربة عسكرية على "داعش" في نيجيريا    أولا وأخيرا .. رأس العام بلا مخ ؟    يتميّز بسرعة الانتشار والعدوى/ رياض دغفوس يحذر من المتحور "k" ويدعو..    







شكرا على الإبلاغ!
سيتم حجب هذه الصورة تلقائيا عندما يتم الإبلاغ عنها من طرف عدة أشخاص.



وسائل دعم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة على الأموال العمومية (3)
٭ يتبع نشر في الشروق يوم 14 - 04 - 2011

٭ بقلم: عبد الخالق بوجناح (قاضي مستشار بدائرة المحاسبات)
في صعوبة تحقيق الاستقلالية
تعتبر الأيفاك أن لكل مهمة رقابية ظروفها الخاصة التي قد تشكل تهديدا لاستقلالها وأنه من المستحيل التعرف مسبقا على كل هذه الظروف وضبط الإجراءات اللازمة لمعالجتها وتوصي في هذا الصدد بتفعيل آليات التشخيص والوقاية بمناسبة كل مهمة رقابية قصد التعرف على هذه التهديدات وتطبيق الإجراءات اللازمة لتفاديها أو للتخفيف من حدتها.
وفي خصوص الظروف التي تشكل مصدر تهديد لاستقلالية العمل الرقابي ذكرت المنظمة الحالات التالية:
المصلحة الشخصية: وتتمثل في إمكانية حصول الجهاز أو أحد أعضائه على منافعَ مالية أو غير مالية من خلال المهمة الرقابية وذكرت المنظمة أن المساهمات في رأس مال الحريف أو العلاقات التجارية الوثيقة معه أو إمكانية الحصول على قرض أو على شغل مُغرٍ تمثل تهديدا للاستقلالية.
الرقابة الذاتية: أي مراقبة أعمال سبق للجهاز أو أحد أعضاء المهمة الرقابية أن شارك في إعدادها أو شغل منصبا يُمَكّنه من التأثير عليها أو مراقبة هيئة كان الجهاز أو المراقب عضوا في مجلس إدارتها أو إطار تسيير فيها.
النيابية: وتتمثل في تبني، لسبب أو لآخر، وجهة نظر الهيئة المراقبة بصورة عشوائية وبدون أي اعتبارات موضوعية وهي الحالة التي يكون فيها الجهاز الرقابي مثلا مفوضا من الهيئة المراقبة للدفاع عنه في نزاعه مع طرف آخر أو مكلفا بترويج مساهماته بالسوق المالية.
الألفة: وتتمثل في وجود قرابة أو صداقة حميمة بين أعضاء المهمة الرقابية وأعضاء إدارة الهيئة المراقبة أو موظفيها أو في تواجد عضو سابق بالجهاز في مجلس إدارة الحريف أو في إطار التسيير أو في منصب يُمكّنه من التأثير على العمل المزمع مراقبته.
التخويف: وهي الحالة التي يتعرض فيها أحد أعضاء المهمة الرقابية لتهديدات تهدف إلى المس من حياديته أو ثنيه عن أداء مهامه وفق المعايير المهنية وتشمل التهديد بالطرد أو بالتعويض بمراقب آخر.
وترى الأيفاك أن المدة الزمنية المعنية بهذه المخاطر لا تنحصر في المدة المغطاة بالعمل الرقابي بل تشمل فترات ما قبله و بعده.
وبالنسبة إلى منظمة الإنتوساي، تتمثل الحالات التي تهدد استقلالية الأجهزة الرقابية والأعضاء العاملين بها في :
النفوذ والتأثير الخارجي
الأحكام المسبقة على الأشخاص والهيئات المراقبة أو على البرامج والمشاريع محل الرقابة
الانحياز السياسي: تؤكد الإنتوساي على أهمية المحافظة على الحيادية السياسية في الأفعال وفي المظهر وعلى التصدي لكل تأثير يمكن أن يتعرض له المراقب من الأحزاب السياسية نتيجة تعامله مع السلطتين التنفيذية والتشريعية أو انخراطه في حزب سياسي.
تضارب المصالح : توصي المنظمة بتغليب مصالح الجهاز الرقابي على المصالح الشخصية للمراقب أو لغيره وبعدم استعمال المعلومات التي تم الحصول عليها للتمتع بصفة مباشرة أو غير مباشرة بمنافع شخصية أو للإساءة للغير كما توصي برفض الهدايا والمكافآت المتأتية من الهيئات الخاضعة للرقابة وتجنب العلاقات التي يمكن أن تدخل الشك في استقلالية المراقبين.
وتعتبر الإنتوساي أنه من خلال تطبيق المبادئ المتعلقة بالاستقلالية، يمكن للأجهزة العليا للرقابة والمحاسبة أن تتجنب هذه المخاطر وتوصي كُلّ جهاز بتقييم وضعه الحالي ومقارنته بالوضع الذي يجب أن يكون عليه وتحديد حاجياته لسد الفجوة وبلوغ الوضع المثالي.
ويتم تقييم الوضع الحالي حسب الإنتوساي بالاعتماد على عدة أدوات (المراجعة المستندية، الاستبيان، لجان التفكير، المعاينة الميدانية، المقابلات الشخصية) للتعرف على نقاط قوة و نقاط ضعف الجهاز ويحدد الوضع الواجب أن يكون عليه بالرجوع إلى المعايير الدولية ذات الصلة ورؤية الجهاز المستقبلية والمهام القانونية الموكولة إليه وما هو معمول به في أجهزة مماثلة ومتطلبات البيئة الداخلية والخارجية للجهاز.
وقد قامت المنظمة بدراسة للتعرف على مدى تطبيق أعضائها (113 عضوا من دون أعضاء المجموعة الأوروبية «الأوروساي») لمبادئ الاستقلالية أثبتت أن الوضع يختلف من بلد إلى آخر وأن عدة عوائق تحول دون ذلك.
وجاء بهذه الدراسة أن استقلالية الأجهزة العليا للرقابة على الأموال العمومية لا تزال تشكو من عدة نقائص خاصة على مستوى الممارسة حيث عاينت المنظمة أنه رغم تأكيد النصوص التشريعية على مبدإ استقلاليتها فإن معظم الأجهزة لا تتحكم في آليات تطبيق هذه الاستقلالية التي بقيت من مشمولات السلطة التنفيذية ويتجلى هذا سواء من خلال آليات توفير الموارد البشرية والمالية اللازمة للقيام بالأعمال الرقابية أو من خلال آليات ضمان استقلالية رئيس الجهاز أو أيضا من خلال آليات التنظيم الداخلي للجهاز التي بقيت هي أيضا تحت سيطرة السلطة التنفيذية.
وأفرزت الدراسة أن 84 جهازا يتمتع بحرية تنظيم وتسيير هياكله الداخلية وأن 72 جهازا يحصل بشكل كامل وغير مقيد على المعلومات اللازمة لأداء مهامه و 70 جهازا له صلاحيات إجراء رقابة على كل من الهيئات الحكومية والشركات التجارية العمومية والسلطات الجهوية وأن 69 جهازا يعرض ميزانيته مباشرة على موافقة السلطة التشريعية.
كما أفرزت أن 60 جهازا يتمتع بحرية نشر تقاريره (بما فيها التقارير حول أنشطة الجهاز) و 20 جهازا يتمتع بدرجة معقولة من الاستقلال المالي وأن نسبة 25٪ فقط من الأجهزة تستجيب للمعايير المتعلقة باستقلالية رئيسها.
وجاء بهذه الدراسة أيضا أن تطبيق مبادئ الاستقلالية يختلف من مجموعة إقليمية إلى أخرى ومن بلد إلى آخر في نفس المجموعة.
فقد عاينت المنظمة أن أجهزة المجموعة العربية والمجموعة الإفريقية الناطقة باللغة الفرنسية لا تتمتع بحرية نشر وتوزيع تقاريرها.
كما أنه على عكس أعضاء الأفروساي الناطقين باللغة الأنقليزية الذين يتصرفون بحرية «كاملة» في الموارد المالية المتوفرة لديهم فإن أعضاءها الناطقين باللغة الفرنسية يتصرفون فيها بحرية «محدودة جدا».
وفي ما بخص حرية انتداب الموظفين وترقيتهم وضبط رواتبهم وتسريحهم فإن بعض أعضاء المجموعة العربية يتمتعون بهذه الصلاحيات.
وخلصت المنظمة إلى أن عددا هائلا من أعضائها لا يؤدي مهامه وفق المعايير التي نصت عليها لوائحها وخاصة تلك المضمنة بإعلان «ليما» حول الاستقلالية والذي سبق أن تبناه نفس هؤلاء الأعضاء منذ سنة 1977.
الجزء الثاني : في الوسائل الكفيلة بتدعيم استقلالية الأجهزة العليا للرقابة
تعتبر منظمة الأيفاك أن تدعيم استقلالية العمل الرقابي يتم من خلال تشخيص المخاطر التي تهدد هذه الاستقلالية أولا (أنظر الفقرة المتعلقة بصعوبة تحقيق الاستقلالية) ثم تطبيق الإجراءات الوقائية اللازمة ثانيا.
ويتم تطبيق هذه الإجراءات من خلال الآليات التالية :
الآليات الوقائية التي جاء بها القانون أو التراتيب أو المهنة والتي يتم بموجبها التحقق، قبل قبول أية مهمة رقابية أو مواصلتها، من احترام القواعد التي نصت عليها.
وتشمل هذه الآليات إجراءات التشكي التي يمكن من خلالها للمراقبين الآخرين أو الهيئات الرقابية أو العموم جلب الانتباه حول كل تصرف لا مهني أو مخالف لتلك القواعد.
الآليات الوقائية التي جاءت بها «بيئة العمل» وتشمل الإجراءات الوقائية العامة التي يطبقها الجهاز في كل المهمات الرقابية والإجراءات الوقائية الخاصة التي يضبطها حسب نوعية المهمة الرقابية المزمع إنجازها وكذلك الإجراءات الوقائية المتبعة من طرف الحريف للتحقق من استقلالية المراقبين.
وترى المنظمة أن هذه الطريقة أنجع من تلك التي ترتكز على ضبط مبادئ عامة بصورة مسبقة، لا تتناسب في بعض الأحيان مع متطلبات المهمة الرقابية، ومتابعة مدى احترامها.
ومن جهتها اعتبرت الإنتوساي أن تحقيق الاستقلالية يتطلب تطبيق كل المبادئ التي نصت عليها معاييرها.
وترى هذه المنظمة أنه بعد التقييم والتعرف على المعوقات التي تواجه الاستقلالية، يمكن وضع إستراتيجية للارتقاء إلى الوضع الواجب أن يكون عليه وذلك باعتماد التدرج والمرحلية «مع التركيز في البداية على وضع الأساسيات في إطار ما هو متاح من إمكانات مادية وغيرها من المعوقات الداخلية والخارجية».
وتعتبر المنظمة أنه لا يوجد مخطط موحد لهذا الغرض بل يجب على كل إستراتيجية أن تكون عملية ومصممة خصيصاً للتوافق مع الظروف العامة المتعلقة بالجهاز الرقابي.
وقد قدمت أمثلةً عن التطبيقات الجيدة لهذه المبادئ وخاصة أمثلة عن الضمانات التي يمكن توفيرها في المواقف والحالات التي يكون فيها الجهاز الأعلى للرقابة غير قادر على تلبية بعض مبادئ الاستقلالية، معتمدة في ذلك على الحلول التي توصلت إليها الأجهزة الأخرى لملاءمة التشريع المتعلق بأنظمتها الرقابية مع مبادئ الإنتوساي.
ومن جهتها قدمت الأيفاك أمثلة عن التطبيقات الجيدة للضمانات التي يجب توفيرها في صورة تعرض المهمة الرقابية إلى مخاطر تهدد استقلالها إلا أنها أكدت على الصبغة الاستثنائية لهذه الحلول وأن القاعدة تبقى آليات التشخيص والوقاية التي نص عليها الإطار المرجعي لميثاق أخلاقيات المهنة.
ويمكن تقسيم هذه التطبيقات إلى صنفين : تطبيقات لتدعيم الاستقلالية على المستوى الخارجي، وتطبيقات لتدعيمها على المستوى الداخلي.

انقر هنا لقراءة الخبر من مصدره.