En l'espace de quelques semaines et à deux reprises le Chef de l'Etat a conféré avec le Premier Ministre à propos de l'administration électronique ; signes de l'importance qu'il accorde au programme et tient à son exécution dans les meilleurs délais. En effet, après avoir préparé le terrain sur les plans du cadre réglementaire et des institutions nécessaires à la réalisation du projet, la Tunisie est aujourd'hui prête pour le développement et la mise en place progressive de l'administration électronique. Le président vient d'en fixer le délai : trois années. L'administration tunisienne est donc en passe de vivre trois années de mise en chantier intensive et globale. Les deux récentes entrevues du Chef de l'Etat avec le Premier Ministre font ressortir et dessinent les grandes lignes de ce chantier : - Intensification des études d'ingénierie dans le domaine des technologies de l'information. - Nécessité d'aplanir les difficultés rencontrées lors de la réalisation des projets informatiques. - Elaboration d'une stratégie permettant le renforcement du recours aux logiciels libres. L'ADMINISTRATION ELECTRONIQUE Telle que définie par l'OCDE, l'administration électronique est « l'usage des technologies de l'information et de la communication (TIC) et en particulier de l'Internet en tant qu'outil visant à mettre en place une administration de meilleure qualité». De cette définition découle l'idée principale d'amélioration des services de l'administration en direction des usagers, mais aussi d'amélioration des outils et méthodes de travail des fonctionnaires de l'administration. Si les nouvelles technologies de l'information et de la communication sont effectivement un moyen efficace d'amélioration de la qualité de l'administration et son rapprochement du citoyen, elles ne peuvent pas se suffire à elles-mêmes pour atteindre cet objectif, car elles n'assureront qu'une interface avec les usagers et ne pourront délivrer aux utilisateurs que ce que permet l'informatique en place de l'administration en question, qui doit exister en tant que telle et équiper les postes de travail des fonctionnaires concernés par le traitement des dossiers et tout ce qui est en relations avec les dossiers ; il s'agit d'une forme d'ADMINISTRATION ELECTRONIQUE INTRA-MUROS, préalable à tout projet d'administration électronique ouverte aux usagers. Et en cas d'absence de ce préalable ou de son insuffisance, tout reste donc à faire ou à parfaire. D'autre part, pour atteindre un niveau optimum d'efficacité, les administrations doivent aussi développer l'utilisation des nouvelles technologies pour améliorer la communication et les échanges de dossiers entre leurs différentes unités, et assurer ainsi la réduction des délais et des dépenses. Il s'agit de relier les Intranets des différentes administrations entre-eux, réaliser ce qu'on peut appeler l'INTER-INTRANET administratif. L'ADMINISTRATION ELECTRONIQUE INTRA-MUROS Le traitement électronique de la requête d'un citoyen nécessite sa prise en charge par un système informatique du côté de l'administration destinataire, qui identifie son origine, l'enregistre, consulte des bases de données, détermine le traitement à appliquer, communique et coordonne éventuellement avec d'autres systèmes ou les consulte, dispatche l'information vers les différents fonctionnaires concernés par le traitement du dossier (eux-même dotés de l'outil informatique et connectés à l'intranet) ; avant d'élaborer un accusé de réception ou une réponse et les retourner au demandeur. Ce système d'information administratif, par l'énoncé rapide des opérations qu'il permet, est d'une complexité qui est en rapport direct avec la complexité, le nombre des procédures et l'organisation de l'administration en question. Pour bien jouer son rôle, Il doit répondre à des impératifs de bonne intégration, de disponibilité, de réactivité, de solidité, d'invulnérabilité et de pérennité, qui sont nécessaires au développement de la confiance des usagers dans le système et leur adhésion à son utilisation. Pour répondre à ces impératifs il nécessite : - La mise en place d'un réseau de matériel informatique qui équipe les postes clés de traitement des dossiers et tout ce qui est en rapport avec les dossiers (consultation, statistiques, archivage, etc.). - La mise en exploitation des applications et bases de données appropriées nécessaires à la gestion et au traitement des dossiers. - L'existence d'un système de communication efficace et sécurisé qui relie les bâtiments des administrations décentralisées ou géographiquement éloignées. - La révision de l'organisation, des procédures et des réglementations en vue de les adapter aux nouveaux outils. - Le recyclage du personnel et sa formation aux nouvelles méthodes et outils de travail. - L'existence d'un système électronique d'archivage légal, muni de tous les outils de dématérialisation, de certification et d'authentification des documents. - Une politique à long terme de recyclage des supports d'archivage en vue des mettre en conformité avec les nouvelles technologies de lecture au moment des mutations technologiques importantes. L'INTER-INTRANET ADMINISTRATIF L'Administration, avec un grand A, est composée de l'ensemble des administrations d'un pays. Ces administrations, souvent inter-dépendantes, participent au co-traitement des dossiers et se partagent la responsabilité et la compétence de leur instruction ; d'où l'utilité et l'importance de mise en place d'un système de communication développé entre ces administrations ; ce qui est de nature à simplifier l'échange des dossiers et raccourcir les délais, mais nécessite la mise en pratique des cadres législatifs et techniques de dématérialisation des documents à l'échelle de l'Administration tout entière. Un tel système de communication, s'il est facile à réaliser sur le plan de l'infrastructure (réseaux, matériels et outils de communication), nécessite un grand travail de standardisation et d'harmonisation des moyens et des contenus échangés, ainsi que la mise en place d'interfaces de conversion et d'adaptation. D'autres part les documents échangés, qui correspondent à des versions traitées de ces derniers au fur et à mesure qu'ils circulent, ont besoin d'être protégés dans leur intégrité et leur confidentialité, authentifiés par l'intégration de signatures électroniques et tracés' par un système de workflow qui enregistre le chemin parcouru par un dossier et informe sur sa position actuelle. Il s'agit d'un volet important du problème dont il faut tenir compte, définir, formaliser et mettre en place, tout en prenant les dispositions nécessaires à son utilisation de façon rigoureuse et sans faille possible. L'Inter-Intranet Administratif est donc un supra-réseau qui relie les systèmes informatiques et Intranets des administrations, en vue de leur permettre d'atteindre leurs objectifs d'amélioration de la qualité de leurs services, en établissant des moyens de communication modernes et efficients avec leurs partenaires. L'ADMINISTRATION ELECTRONIQUE : FACTEUR D'ECONOMIE Toute action d'informatisation et d'introduction de nouvelles technologies vise des objectifs allant de l'amélioration des facteurs du travail (qualité, délais, etc.) à l'économie dans les dépenses relatives au coût du travail, des fournitures et de l'espace d'archivage et de classement des dossiers. Dans le cas de l'administration électronique, beaucoup d'études ont été réalisées. Elles ont fait ressortir des résultats tout à fait positifs. Ainsi, au-delà de l'amélioration des services, l'administration électronique permet les économies Suivantes : diminution du courrier, de la consommation de papier, des photocopies, des appels téléphoniques, du traitement manuel des paiements, du nombre des boites d'archives et des espaces nécessaires à leur classement et archivage, etc. Ainsi, l'administration tunisienne, sous l'impulsion du Président de la République, a le privilège de figurer parmi les rares administrations à jouir d'une telle attention. Elle doit saisir l'occasion et concrétiser ce programme ambitieux de réforme administrative dans les meilleurs délais.
