Connaître la composition de la nouvelle administration américaine est sans doute un excellent moyen pour avoir une idée sur les principales orientations futures de celle-ci. A vrai dire, on risque de se tromper en pensant que seules les nominations de première importance, tels que ceux du Secrétaire d'Etat et du Secrétaire d'Etat à la défense, comptent dans la définition de la politique américaine. Or, la pratique politique aux Etats-Unis l'a toujours démontré : ce sont souvent des postes beaucoup moins médiatiques qui influencent le processus de création de la décision américaine. Cela étant, nombreux sont ceux qui ont constaté que le nouveau locataire de la Maison blanche a mis assez de temps pour nommer ou confirmer la nomination de plusieurs hauts responsables dans son administration. Ci-dessous, un aperçu sur les principaux choix du président américain dans les domaines de la défense, de la sécurité et de la politique étrangère. En d'autres termes, un « who's who » de l'administration Obama; manière de constater si le changement promis s'avère réel et effectif et d'apporter une réponse à cette question cruciale : qui crée aujourd'hui la décision aux Etats-Unis d'Amérique ?
Défense
Robert Gates: Secrétaire d'Etat à la Défense. Un survivant de l'administration Bush, qui a été maintenu dans son poste par le président Obama. Il a fait la majeure partie de sa carrière (27 ans) dans les services de renseignements américains.
Mike Donley: Secrétaire d'Etat à l'Armée de l'air. Etant l'un des assistants les plus proches de Robert Gates, Donley a été confirmé dans ce poste un mois avant les élections présidentielles. En février, Obama a annoncé que Donely sera maintenu dans son poste. Il a travaillé essentiellement pour des républicains, y compris plusieurs années au Conseil de la sécurité nationale sous l'administration Reagan et comme Assistant du Secrétaire d'Etat à l'Armée de l'air sous l'administration Bush père.
William Lynn : Secrétaire d'Etat adjoint à la Défense. Il était l'un des hauts responsables du Pentagon sous l'administration Clinton et le vice-président des opérations et stratégies gouvernementales à “Raytheon Company” (lobbying). Lynn a également occupé le poste de sous-secrétaire d'Etat à la Défense pendant quatre années consécutives.
Michèle Flournoy: Sous-secrétaire d'Etat de la Défense pour les affaires politiques. Elle était co-directrice du Centre pour une nouvelle sécurité américaine. Elle travaillait pour le département de la Défense sous l'administration Bill Clinton, occupant simultanément deux positions (Assistante adjointe principale pour la stratégie et la réduction des menaces et Assistante adjointe pour la stratégie). Flournoy est l'une des experts les plus reconnus aux Etats-Unis dans le domaine de la sécurité.
James R. Clapper: Sous-secrétaire d'Etat à la Défense pour les renseignements. Nommé par le président sortant George W. Bush et confirmé par le Sénat en 2007, Obama a également décidé de maintenir Clapper dans son poste actuel. Lieutenant Général retraité de l'Armée de l'air, Clapper est l'ancien directeur des l'Agence des renseignements militaires et de l'Agence nationale de la cartographie. Durant sa longue carrière militaire de 32 ans, il a occupé un certain nombre de responsabilités dans le domaine des renseignements, y compris le poste d'Assistant du chef du personnel chargé des renseignements au siège de l'Armée de l'air durant la première guerre du Golfe.
Alexander “Sandy” Vershbow: Assistant du secrétaire d'Etat à la Défense pour les affaires de sécurité internationale. Une responsabilité qui inclut l'Europe, la Russie l'Asie centrale (y compris tous les pays de l'ex URSS), le Moyen-Orient (y compris l'Irak, l'Iran, Israël et le Golfe), et le continent africain entier. Ancien ambassadeur des Etats-Unis à Séoul (2005-2008), à Moscou (2001-2005) et à l'OTAN (1998-2001).
Jeh Johnson : Conseiller général du Pentagone. Jeh Johnson a été l'un des bailleurs de fonds les plus remarquables de la campagne électorale de Hillary Clinton. Il a précédemment servi en tant que Conseiller généralde l'Armée de l'air, sous l'administration Bill Clinton.
Colin Kahl: Assistant adjoint du secrétaire d'Etat à la Défense pour le Moyen-Orient. Professeur à l'Université de Georgetown et membre du Centre pour une nouvelle sécurité américaine, attachant un intérêt particulier à l'étendu de respect du Droit de la guerre par les forces américaines en Irak.
Theresa Whelan: Assistant adjoint du secrétaire d'Etat à la Défensepour l'Afrique. Avant cette nomination, Whelan était directrice au Service des affaires africaines pendant deux années. Elle a également été la représentante du département de la Défense au sein de l'équipe américaine de négociations à propos du Kosovo à Rambouillet et à Paris, en 1999.
Celeste Wallander: Assistant adjoint du secrétaire d'Etat à la Défense pour la Russie et l'Eurasie Professeur à l'Université de Georgetown et de Harvard, elle était aussi membre du Council on Foreign Relations, membre du CSIS et directrice du Programme de la Russie et de l'Eurasie au sein du même centre.
Brad Roberts: Assistant adjoint du secrétaire d'Etat à la Défense pour les armes nucléaires et la politique de défense anti-missiles (nouveau poste). Fort de son expertise en matière de prolifération et de contrôle des armes de destruction massive, il est membre du staff de recherche à l'Institut des analyses de défense à Alexandria, Virginia. Dr. Roberts enseigne également à l'Université George Washington, préside le conseil consultatif de recherche à l'Institut du contrôle des armes chimiques et biologiques, et travaille comme consultant pour le compte de “Los Alamos National Laboratories”.
James Townsend:
Assistant adjoint du secrétaire d'Etat à la Défense pour la politique européenne et l'OTAN. Il est vice-président et directeur du Programme de la sécurité internationale au Conseil atlantique des Etats-Unis. Avant de d'occuper ce poste, il était directeur principal pour la politique européenne et l'OTAN, chargé d'assurer une gestion quotidienne des relations militaires entre les Etats-Unis, l'OTAN et les pays européens.
Julianne Smith: Directrice Principale pour la politique européenne et l'OTAN. Elle est directrice du Programme Europe au sein du CSIS et de l'Initiative pour un partenariat transatlantique renouvelable. Avant d'accéder au CSIS, Smith était directrice du Programme de politique étrangère au “German Marshall Fund”. Elle travaillait auparavant pour l'Association de l'armée américaine et pour le Conseil britanno-américain d'information sécuritaire en 1999, lors de la reconstruction post-conflictuelle du Kosovo.
Donald M. Remy: Conseiller général de l'Armée. Avocat expérimenté, Remy a auparavant servi dans la Division civile du Département de la Justice (1997-2000).
Vikram Singh: Conseiller sur les dossiers de l'Afghanistan et du Pakistan. Membre du Centre pour une nouvelle sécurité américaine, il travaillait dans le Bureau de l'Assistant du secrétaire de la Défense pour les affaires de sécurité globale, où il était censé mener des initiatives stratégiques afin d'améliorer la coordination des interventions de l'armée américaine avec les pays alliés des Etats-Unis ainsi qu'avec d'autres parties du Gouvernement américain.
Sécurité
Conseil de la sécurité nationale :
James L. Jones: Conseiller de la sécurité nationale. Un haut officier retraité de l'Armée américaine. En 2007, Jones présidait la commission indépendante du Congrès sur les forces de sécurité en Irak, qui avait pour tâche d'investiguer sur les moyens de la police et des forces armées irakiennes. En novembre 2007, il a été nommé par l'ex secrétaire d'Etat Condoleeza Rice Envoyé spécial pour la sécurité au Moyen-Orient. Avant sa dernière nomination, il était président du Conseil atlantique des Etats-Unis, poste qu'il a occupé de juin 2007 à janvier 2009.
Tom Donilon: Conseiller adjoint de la sécurité nationale. Il était Chef du personnel du secrétaire d'Etat Warren Christopher et l'ancien assistant du secrétaire d'Etat pour les affaires publiques sous l'Administration Clinton. Dans ce dernier rôle, Donilon était très impliqué dans plusieurs dossiers importants de politique étrangère, y compris la négociation de l'accord de paix en Bosnie ainsi que l'expansion de l'OTAN.
Mark Lippert: Chef du personnel. Principal conseiller d'Obama sur les questions de sécurité nationale durant la campagne électorale, Lippert a effectué un tour de service dans la marine américaine déployée en Irak. Il a antérieurement travaillé dans la sous-commission du Sénat chargée de l'affectation des fonds pour les opérations extérieures.
Gary Samore: Coordinateur de la non-prolifération au Conseil de la sécurité nationale. Ancien directeur de la non-prolifération au sein du même Conseil sous l'administration Clinton, il était l'un des responsables américains qui négociaient avec la Corée du Nord en 1994. Il était également directeur du Service des affaires régionales de non-prolifération au Bureau des affaires politico-militaires. Samore a été toujours sceptique quant à l'intention de la Corée du Nord de renoncer à son programme nucléaire. Ses positions ne sont pas moins rigoureuses à l'égard de Téhéran.
Puneet Talwar: Directeur principal pour l'Iran, l'Irak, et le Golfe. Il était pour longtemps Conseiller du Comité des relations extérieures du Sénat sur les dossiers du Moyen-Orient, de l'Irak et de l'Iran.
Michelle Gavin: Directrice principale pour l'Afrique. Ancienne conseillère du Sénat américain sur les affaires africaines, elle est également membre du Council on Foreign Relations.
Elizabeth Sherwood-Randall: Directrice principale pour les affaires européennes. Avant sa nomination, elle était membre de certains think-tanks, tels que le Center for International Security and Cooperation (CISAC) et le Council on Foreign Relations. Son travail se focalisait sur les défis de la sécurité nationale américaine, y compris la prévention de la prolifération d'armes de destruction massive, le management et le leadership dans le domaine de la défense et les politiques d'alliance. Sous l'administration Clinton, elle était assistante adjointe du secrétaire d'Etat à la défense, pour la Russie, l'Ukraine, et l'Eurasie.
Daniel Shapiro: Directeur principal pour le Moyen-Orient et l'Afrique du Nord. Il a fait un bref passage au Conseil de la sécurité nationale, sous l'administration Clinton, où il a travaillé sous la direction de Sandy Berger. En 2007, Il a été nommé vice-président de “Timmons and Company”, une firme de lobbying basée à Washington DC. Shapiro s'est fait remarquer par sa coordination active avec le lobby juif aux Etats-Unis, durant la campagne électorale de Barack Obama, alors qu'il était conseiller du candidat démocrate pour les questions du Moyen-Orient.
John Brennan: Conseiller adjoint de la sécurité nationale pour la lutte contre le terrorisme (et Assistant du président pour la sécurité intérieure). Maîtrisant parfaitement la langue arabe, il occupait les fonctions de Directeur exécutif adjoint de la CIA avant qu'il décroche un poste au Centre national de lutte contre le terrorisme.
Douglas Lute : Conseiller adjoint de la sécurité nationale pour l'Irak et l'Afghanistan. Lieutenant Général de l'Armée américaine, Lute a été nommé dans son poste actuel en 2007 par George W. Bush. Il a été maintenu dans ce poste par le nouveau président Barack Obama.
Mara Rudman: Secrétaire exécutive du Conseil de la sécurité nationale. Elle était assistante adjointe du président américain pour les affaires de sécurité nationale et chef du personnel du Conseil de la sécurité nationale sous l'administration Clinton.
Les services de renseignements
Dennis Blair : Directeur des renseignements. Un militaire retraité qui a atteint le grade le plus élevé au niveau des forces américaines déployées dans la région de l'Asie pacifique.
Peter Lavoy: Président du Conseil national des renseignements. Il rejoignait le Conseil national des renseignements en tant que directeur pour l'Asie du Sud en octobre 2007. Avant cette nomination, il dirigeait le Centre des conflits contemporains et siégeait au Département des affaires de sécurité nationale du “Naval Postgraduate School” à Monterey, Californie.
Leon Panetta : Directeur du CIA (Central Intelligence Agency). Leon Edward Panetta a fait une brillante carrière dans la fonction publique, partant de son tour de service à l'armée américaine à son poste de Chef du personnel du Président des Etats-Unis. Ancien membre du Congrès, il dirigeait le Service du budget et de gestion sous l'administration Clinton. Leon a été ensuite nommé Chef du personnel du président Clinton en 1994 et a occupé ce poste jusqu'à 1997.
Stephen W. Preston: Conseiller général, CIA. Il était Conseiller général adjoint au sein du Département américain de la défense de 1993 à 1995, période durant laquelle il exerçait réellement en tant que Conseiller général par intérim. De 1998 à 2000, Preston est devenu Conseiller général du Département de la marine.
Politique étrangère
Jim B. Steinberg: Secrétaire d'Etat adjoint. Il était Conseiller adjoint de la sécurité nationale sous l'administration Clinton. Steinberg jouit d'une longue expérience dans le domaine de la politique étrangère, étant un ancien conseiller du Congrès et de la Maison Blanche sur les questions militaires. Il jouait un rôle clé, sous la même administration Clinton, dans la gestion des crises, notamment celles de Kosovo et de Timor oriental.
Jacob Lew: Secrétaire d'Etat adjoint pour la gestion et les ressources. Il était directeur du Service du budget et de la gestion sous l'administration Clinton. En effet, Lew rejoignait l'administration Clinton en février 1993 en tant qu'Assistant spécial du président. Plus récemment, Lew a été Chef opérationnel de “Citi Alternative Investments”, une unité d'investissement de “Citigroup”.
Williams Burns: Sous-secrétaire d'Etat pour les affaires politiques. Ayant mené une longue carrière au sein du secrétariat d'Etat, il a été nommé à plusieurs reprises ambassadeur de son pays, y compris en Jordanie et en Russie. C'est l'un des rares fonctionnaires que le président Obama a décidé de maintenir.
Jeffrey Feltman: Assistant du secrétaire d'Etat pour les affaires proche-orientales. Il a assumé cette reponsabilité par intérim depuis décembre 2008. Tout au long de sa carrière de diplomate, Feltman a contribué à redéfinir la stratégie internationale des Etats-Unis pour l'Après-Guerre froide et a participé partiellement aux négociations de paix entre Israéliens et Palestiniens. Juste avant cette dernière nomination, il était Assistant adjoint du secrétaire d'Etat pour les affaires proche-orientales (de février 2008 à décembre 2008) et Ambassadeur des Etats-Unis au Liban (2005 to 2008).
Daniel Kurtzer: Assistant du secrétaire d'Etat pour les affaires proche-orientales. Ancien amabassadeur des Etats-Unis en Israël et en Egypte, Kurtzer a également occupé le poste d'Assistant adjoint du secrétaire de l'Etat pour les affaires proche-orientales, et d'Assistant adjoint principal du secrétaire d'Etat pour les renseignements et les recherches. En 2006, il dirigeait la Chaire des Etudes de la politique moyen-orientale du “Woodrow Wilson School of Public and International Affairs” à l'Université de Princeton.
Johnnie Carson: Assistant du secrétaire d'Etat pour l'Afrique. Il rejoignait le Conseil national des renseignements en septembre 2006 après une riche carrière de 37 ans dans le service des affaires étrangères. Avant cette dernière nomination, Carson était vice-président de l'Université de la défense nationale. Sa carrière diplomatique comprend des nominations en tant qu'ambassadeur des Etats-Unis au Kenya, Zimbabwe et Ouganda.
David Hale: Assistant adjoint du secrétaire d'Etat pour les affaires proche-orientales. Il était ambassadeur des Etats-Unis à Amman de 2005 à 2008.
Robert Einhorn: Conseiller spécial pour la non-prolifération. Il est présent dans le gouvernement américain depuis près de trois décennies. De novembre 1999 à août 2001, il était Assistant du secrétaire d'Etat pour la non-prolifération, un poste qui lui rendait responsable de la non-prolifération nucléaire, des armes chimiques et biologiques, et des armes conventionnelles avancées.
Dennis Ross: Conseiller special du secrétaire d'Etat pour le Golfe et le Sud-Ouest asiatique. Ross jouait un rôle important dans le processus de paix au Proche-Orient sous les administrations George Bush père et Bill Clinton, aidant les parties au conflit à conclure des accords en 1995 et en 1997.
Général Major de l'Armée de l'air J. Scott Gration (retraité): Envoyé spécial au Soudan. Fils de diplomates américains, il a passé son enfance à la République démocratique du Congo. Ayant une parfaite maîtrise de la langue swahilie, il a accompagné l'ex-sénateur de l'Illinois lors d'une visite que ce dernier a effectuée dans cinq pays africains en 2006. Durant la campagne électorale, il a été également parmi les conseillers d'Obama pour la sécurité nationale.
-La Maison Blanche
George Mitchell: Envoyé spécial de l'administration Obama au Moyen-Orient. Ancien leader démocratique au Sénat américain, Mitchell est surtout réputé pour sa réussite à faire passer l'accord de paix “Good Friday”, en 1998, entre les Protestants et les Catholiques Romains, mettant fin à un conflit de huit siècles en Irlande du Nord. Mitchell a également apporté son expérience acquise en Irlande du Nord à une commission d'experts étudiant l'escalade de violence entre Israéliens et Palestiniens. Il en résultait le fameux “Rapport Mitchell” en 2001.
Frederic Hof : Envoyé spécial adjoint de l'administration Obama au Moyen-Orient. Ancien Chef du personnel du Comité d'investigation présidé par George Mitchell, Hof est surtout connu par son expertise et ses nombreux écrits au sujet des négociations syro-israéliennes. Il a participé activement à l'élaboration du “Rapport Mitchell” en 2001.
Richard Holbrooke: Représentant spécial des Etats-Unis en Afghanistan et au Pakistan. En sa qualité d'Assistant du secrétaire d'Etat pour les affaires européennes (1994-1996), il a été l'architecte des Accords Dayton visant à mettre fin à la crise des Balkans (1992–1995). Holbrooke occupait aussi le poste d'ambassadeur des Etats-Unis aux Nations Unies, là où il était également membre du cabinet du président Clinton (1999-2001). Il a été nommé plus tard Envoyé spécial du président Clinton à la Bosnie et au Kosovo. En 1993-1994, il était ambassadeur des Etats-Unis en Allemagne.
Paul Jones : Représentant spécial adjoint pour l'Afghanistan et le Pakistan.
Vali Nasr: Conseiller principal de Richard Holbrooke. Un Irano-américain qui a essentiellement un profil académique, étant un professeur de Politique internationale à “Fletcher School of Law and Diplomacy” à l'Université de Tufts. Nasr a également travaillé pour le Council on Foreign Relations et a enseigné dans les universités de Harvard et de Carnegie. Il a publié des travaux sur l'activisme islamiste en Pakistan et, plus récemment, sur les relations entre l'Iran et le monde arabe.
Lieutenant Général Keith Dayton: Coordinateur de la sécurité entre Israël et l'autorité palestinienne. Il a occupé ce poste sous l'administration Bush et a été sollicité par George Mitchell afin d'y rester pour deux années supplémentaires.
Jon Wolfsthal: Conseiller spécial du vice-président américain pour les armes de destruction massive et les questions de non-prolifération. Expert reconnu en prolifération nucléaire et membre du CSIS, il occupait le poste de directeur adjoint de la non-prolifération à la Fondation Carnegie pour la paix internationale.
Anthony Blinken: Conseiller du vice-président pour la sécurité nationale. Blinken a été Chef du personnel de Joe Biden au Comité des relations extérieures du Sénat depuis 2002, aidant à esquisser une certaine politique par rapport aux guerres de l'Irak et de l'Afghanistan, la situation au Pakistan et le programme nucléaire iranien. Il rejoignait le Conseil de la sécurité nationale sous l'administration Bill Clinton et était également membre du CSIS.
Herro Mustafa: Conseillère du vice-président Biden pour le Moyen-Orient. Irakienne d'origine kurde qui avait passé deux ans de son enfance dans un camp de réfugiés.
Dans l'ensemble, les nominations d'Obama confirment relativement le changement qu'il a lui-même promis. Très peu de responsables appartenant à l'administration Bush ont été maintenus. Presque aucune trace des néoconservateurs. Le nombre des nominés issus du monde des affaires est remarquablement faible par rapport à la plupart des administrations américaines qui se sont succédé au pouvoir aux Etats-Unis, là où l'interférence entre politique et business ne surprend personne.
Une autre remarque s'impose également : le nombre des nominés qui ont auparavant servi dans l'administration Bill Clinton ménage tout commentaire. Avec Hillary Clinton à la tête de la diplomatie américaine, certains n'ont pas hésité à annoncer une nouvelle ère Clinton !
Malgré tout cela, tout changement comprend naturellement des limites. Cette fois encore, les limites seront particulièrement ressenties dans la région arabe; car la présence de certaines figures emblématiques du lobby pro-sioniste dans l'administration Obama demeure aussi une réalité !
