IV- Pour positionner les tissus productifs des gouvernorats défavorisés au cur d'un processus de développement inclusif : Propositions et recommandations Comme démontré dans la section précédente, les écarts de survie des microentreprises par rapport à la moyenne nationale constatés essentiellement dans les gouvernorats du Kef, Siliana, Kasserine, Sidi Bouzid, Tozeur, Kébili, Gafsa et Tataouine dépendent en majeure partie des dynamiques structurelles des territoires d'implantation et particulièrement de la demande solvable. Deux facteurs principaux exercent des effets négatifs sur la demande solvable au niveau local et par ricochet sur la pérennité des microentreprises. Il s'agit en premier lieu des contrecoups de la baisse absolue de la population dans ces contrées pour cause de migration et puis l'inexistence d'un tissu productif polarisé autour d'un noyau de moyennes et grandes entreprises d'où le surdimensionnement du secteur des microentreprises dont le développement serait tout a fait anomalique. Il s'ensuit inévitablement une précarisation croissante d'une frange de la population locale, un effritement de plus en plus prononcé de la demande solvable et c'est ainsi que les effets au niveau des microentreprises se feront ressentir au niveau de leur viabilité et leur capacité de résistance. L'optimisation des crédits octroyés aux microentreprises dans les gouvernorats concernés et la rationalisation des dépenses budgétaires dans le cadre des PAE, imposent une refonte globale de la politique industrielle, de développement régional, d'aménagement du territoire, de lutte contre le chômage et de promotion de l'auto emploi. Notre idée consiste à ramener les problématiques liées à la faiblesse des taux de survie des microentreprises dans les gouvernorats en question à des politiques de développement industriel inappropriées qui ont justement produit deux dualismes: un dualisme inter-gouvernorats et un dualisme intra-gouvernorats. Il serait alors capital de créer des spirales vertueuses ou des économies d'agglomérations en jetant dans chacun des gouvernorats ciblés les bases solides d'un tissu productif structuré et structurant. Dans ce qui suit, les recommandations qui seront proposées sont susceptibles d'imprimer un nouvel élan à une structuration nouvelle des tissus productifs locaux en vue de résoudre progressivement les problématiques du chômage, le surdimensionnement du secteur informel dans certains territoires et le déséquilibre régional. Partant d'une conviction forte que les politiques structurelles centralisées sont vouées à l'échec, les propositions consacreront le principe de la territorialisation des politiques et porteront de ce fait sur nombre de gouvernorats (Le Kef, Siliana, Sidi Bouzid, Kasserine, Gafsa, Tozeur, Kébili et Tataouine) qui souffrent d'une faiblesse manifeste de leurs tissus productifs. Les propositions s'articuleront comme suit : A/ Des propositions en amont des tissus productifs locaux: La mise en place d'une stratégie pour l'émergence industrielle des gouvernorats à faibles tissus productifs La mise en oeuvre cette stratégie reposera sur la réalisation des actions suivantes: i- La création d'un Fonds Stratégique d'Investissement pour l'émergence industrielle (FSIEI): Ce fonds aura comme objectif principal d'assurer le rattrapage des gouvernorats ciblés par rapport aux gouvernorats à tradition industrielle à travers: La participation au financement de projets de création de grandes entreprises dans le cadre notamment de partenariats public-privé, ce qui facilitera l'émergence de forces centripètes permettant le rapprochement entre les entreprises implantées sur un même territoire. De même, ces grandes unités industrielles pourraient jouer le rôle de véritables corridors de développement et de croissance pour les micros et les petites entreprises à travers la stimulation de la demande solvable locale. L'accompagnement des petites et moyennes entreprises de croissance pour lesquelles il participe au financement en fonds propres. L'accompagnement de grandes et moyennes entreprises qui jouent un rôle important dans leur région d'implantation et leur secteur ce qui permet la création de grands projets industriels créateurs de richesses. Ce nouveau fonds, qui pourrait être crée dans le cadre du fonds générationnel (Fonds des fonds), investira dans des projets rentables à travers des apports en fonds propres et dans des projets stratégiques au regard de la compétitivité de l'économie et la conjoncture internationale tout en faisant recours au co-investissement en recherchant l'implication d'autres investisseurs. ii- La création d'une filiale de la Caisse des Dépôts et Consignations (CDC) spécialisée dans l'émergence industrielle des gouvernorats à faibles tissus productifs : CDC-Emergence La filiale CDC-Emergence aura comme mission de développer les activités de capital-investissement de la CDC dans les gouvernorats ciblés. Son objectif est de favoriser le financement en fonds propres des PMGE de croissance, créatrices de valeur et d'emplois dans les gouvernorats ciblés. CDC-Emergence investira pour le compte du Fonds Stratégique d'Investissement pour l'Emergence Industrielle (FSIEI) en prenant des participations (majoritaires ou minoritaires) dans des véhicules d'investissement régionaux ou nationaux qui investissent eux-mêmes dans les PMGE ; De même, CDC-Emergence créera pour le compte de l'Etat des Fonds d'Amorçage visant les entreprises investissant dans les secteurs porteurs et à fort contenu technologique ; La stratégie d'émergence industrielle des gouvernorats cibles sera élaborée et mise en oeuvre par CDC-Emergence iii- La création de pôles de compétitivité dans les gouvernorats à faibles tissus productifs Selon la définition de la DATAR1, Un pôle de compétitivité est sur un territoire donné, l'association d'entreprises, de centres de recherche et d'organismes de formation, engagés dans une démarche partenariale pour mettre en oeuvre une stratégie commune de développement. Cette stratégie est destinée à dégager des synergies autour de projets innovants conduits en commun en direction d'un ou plusieurs marchés. En association avec CDC-Emergence à travers les véhicules de capital-investissement régionaux, les acteurs locaux, le capital risque, le secteur privé et les institutions de financement, les pôles de compétitivité au sein de chacun des gouvernorats identifiés plus-haut se fixeront comme objectifs de créer les déclencheurs (Grandes ou moyennes entreprise) d'une dynamique vertueuse au sein de leurs territoires. Le but étant d'arriver à une masse critique de PMGE qui puisse stimuler durablement l'esprit d'entrepreneuriat et l'investissement privé dans le territoire. Identification des spécialisations et des thématiques sur lesquelles seront associés les différents acteurs au sein des pôles de compétitivité. A cet effet, il convient de prendre en considération le potentiel productif, les spécificités économiques, sociales, géographiques et urbaines de chacun des gouvernorats ciblés. Dans ce cadre, les spécialisations à promouvoir dans le cadre de la création des pôles de compétitivité seront comme suit : Face à l'échec de certaines politiques structurelles centralisées à réduire l'ampleur du chômage et l'écart grandissant entre les régions littorales et les régions de l'intérieur, la prise en considération des donnes structurelles régionales dans le cadre d'une nouvelle de territorialisation des politiques s'imposerait comme une nécessité pratique afin de conférer l'efficacité requise aux actions engagées. Elaboration de diagnostics territoriaux pour tous les gouvernorats à faibles tissus productifs; Conférer des prérogatives aux acteurs locaux dans l'élaboration de plans régionaux pour l'emploi et la formation; Elaboration d'enquêtes annuelles au niveau des gouvernorats en vue de recenser les besoins en main d'oeuvre des secteurs productifs ; Harmoniser la promotion des microentreprises avec la stratégie d'émergence industrielle des gouvernorats ciblés. Un plan d'action annuel sera élaboré dans le cadre d'une approche participative impliquant les principaux acteurs intervenants (Institutions de micro finance (IMF), CDC-Emergence, Pôle de compétitivité, Véhicules d'investissements régionaux, secteur privé ) B/ Des propositions en aval des tissus productifs locaux: La mise en place d'un socle de protection sociale minimum en faveur des populations vulnérables travaillant dans le secteur informel Un socle de protection sociale (sécurité de revenus et accès aux soins) dans les gouvernorats à faibles tissus productifs dominé par les microentreprises, permettra à bien de travailleurs et de gens d'entrer dans le secteur formel de l'économie, d'améliorer leurs niveaux de compétence et relever le niveau de la productivité. Un socle de protection sociale ramènera à la baisse le coût d'opportunité du secteur formel pour les salariés dans les microentreprises ce qui permettra à ces dernières d'intégrer plus facilement le secteur formel et réussir leur transition d'activités de subsistance à faible rendement à d'autres activités à rendement plus élevé. Création d'un fonds pour le développement des microentreprises dans les gouvernorats à faibles tissus productifs CDC-Emergence créera un fonds destiné à financer des prêts à taux zéro accordés à un gestionnaire local de prêts (IMF). Ce dispositif vise à limiter la sinistralité des microentreprises grâce à un accompagnement renforcé.
